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隨著6月5日世界環(huán)境日的到來,人們再次將目光聚焦全球氣候變化。近年來,世界各地人們的一個共同感覺是,溫度升高了,熱浪、洪水、干旱等極端自然災(zāi)害增多了。人們的這種感覺得到了科學(xué)家的印證。自1850年有了對地球表面溫度的儀器記錄以來,近10年屬于最暖的年份。在20世紀(jì),全球平均氣溫上升了0.6攝氏度。聯(lián)合國氣候變化專門委員會的報告預(yù)測,到21世紀(jì)末,全球氣溫將繼續(xù)上升1.1至6.4攝氏度,全球海平面平均上升0.18至0.59米,一些低地國家和地區(qū)可能遭遇“滅頂”之災(zāi)。
正是在這一背景下,人們寄希望于今年底在哥本哈根召開的世界氣候大會,希望會議能就如何應(yīng)對全球氣候變化達(dá)成一些協(xié)議,采取一些行動。氣候?qū)＜抑赋?目前大氣層中二氧化碳的濃度約為百萬分之390,如想把全球氣溫升幅控制在2攝氏度以內(nèi),濃度不能超過百萬分之450。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),到2050年全球二氧化碳排放量須比1990年減少50%,工業(yè)國需要減排80%。目前,全球二氧化碳的排放量比
1990年高15%,而且還在增加,估計到2015年會達(dá)到排放高峰,此后才會逐漸回落。
然而,圍繞哥本哈根會議文件的準(zhǔn)備和起草,人們更多看到的是各種力量在臺前幕后的較量和各種利益的碰撞。較量的焦點(diǎn)之一是應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭。歐盟對此表現(xiàn)出濃厚興趣,早在2007年就決定,到2020年歐盟要在1990年的基礎(chǔ)上減排二氧化碳20%,節(jié)省能耗20%,再生能源要占能耗的20%。如能與其他工業(yè)國達(dá)成有約束力的減排協(xié)議,歐盟可以減排二氧化碳30%。歐盟借此舉起了引領(lǐng)氣候保護(hù)的大旗。但奧巴馬上臺后,一改布什政府對氣候保護(hù)不感興趣的態(tài)度,宣布到2020年,美國的二氧化碳排放要降到1990年的水平;到2050年,要比1990年減排80%。他同時利用應(yīng)對金融危機(jī),提出刺激計劃的機(jī)會,至少將4000多億美元投向電網(wǎng)改造、改善舊房保溫性能、發(fā)展再生能源等氣候保護(hù)項(xiàng)目,以實(shí)際行動來參與氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭。
日本、俄羅斯也表示要在年內(nèi)宣布各自的中長期減排目標(biāo),表示出對參與領(lǐng)導(dǎo)氣候變化的興趣。因?yàn)檎l都明白,氣候保護(hù)是個新領(lǐng)域,誰掌握了領(lǐng)導(dǎo)權(quán),誰就能主導(dǎo)該領(lǐng)域游戲規(guī)則的制定。
較量的焦點(diǎn)之二是如何處理發(fā)展中國家，尤其是印度、中國、巴西等發(fā)展中大國的減排義務(wù)。發(fā)達(dá)國家認(rèn)為,保護(hù)氣候,他們可以先行一步,但發(fā)展中國家，尤其是發(fā)展中大國也應(yīng)承擔(dān)可核查的減排義務(wù)。發(fā)達(dá)國家要防止本國企業(yè)遷到不承擔(dān)減排義務(wù)的發(fā)展中國家,導(dǎo)致本國就業(yè)減少,但全球排放總量卻未減。發(fā)展中國家則堅(jiān)持共同但有區(qū)別的義務(wù)。工業(yè)革命以來,發(fā)達(dá)國家毫無節(jié)制地排放了幾百年。如今,工業(yè)國家的人均排放仍是發(fā)展中國家的幾倍到幾十倍。歐盟與能源相關(guān)的二氧化碳排放一年就超過40億噸。在這種情況下,要求發(fā)展中國家承擔(dān)同樣義務(wù)是不公平的。他們提出,他們承擔(dān)的義務(wù)不能影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展;發(fā)達(dá)國家要提供節(jié)能減排技術(shù),來幫助其履行減排義務(wù)。
全球熱帶雨林資源的90%在發(fā)展中國家,森林和農(nóng)作物能吸收全球二氧化碳排放的40%。因此,許多發(fā)展中國家提出,要承認(rèn)他們對全球減排所作的貢獻(xiàn)。不久前在印尼召開的海洋國家會議也提出,海洋每天吸收的二氧化碳數(shù)額巨大,貢獻(xiàn)也應(yīng)得到承認(rèn)。從目前情況看,在哥本哈根會議前就發(fā)展中國家的具體減排義務(wù)達(dá)成一致的可能性很小。專家們試圖尋求一種折衷方案,即就某些行業(yè)達(dá)成統(tǒng)一減排標(biāo)準(zhǔn),如電力部門。因?yàn)槿蚨趸寂欧诺?5%來自電力部門,而歐美日中印5家的燃煤發(fā)電,要占全球燃煤發(fā)電的80%。
較量的焦點(diǎn)之三是技術(shù)改造的費(fèi)用從何而來。歐盟表示,其從2005年起對排污企業(yè)試行排放權(quán)管理,有1.2萬家歐盟企業(yè)參加。2012年后,至少60%的排放權(quán)將拿出來拍賣,企業(yè)可以競購。按目前設(shè)計,1噸排放權(quán)的成交價應(yīng)在20到30歐元。歐盟計劃每年拿出3億噸排放權(quán)競賣,每年所得60億至90億歐元可以用作技術(shù)支持。美國、加拿大、新西蘭、澳大利亞等國也準(zhǔn)備建立排放權(quán)交易市場。發(fā)展中國家指出,要實(shí)現(xiàn)到2050年的減排目標(biāo),按專家估算,在2030年前每年需要投入2000億至3500億歐元。這是一個巨大的市場,而能夠從中受益的主要是發(fā)達(dá)國家。與這個巨大的市場相比,即使發(fā)達(dá)國家將排放權(quán)競賣所得全部用來幫助發(fā)展中國家,也顯得微不足道。
需要指出的是,自上世紀(jì)70年代以來,由于環(huán)保運(yùn)動和綠黨的興起,歐洲國家開始大量投資環(huán)境和節(jié)能等“綠色技術(shù)”的研發(fā)。現(xiàn)在正是這些技術(shù)日趨成熟,走向市場的時候。因此,當(dāng)他們舉起“氣候保護(hù)”大旗,制定種種排放標(biāo)準(zhǔn)時,發(fā)展中國家在承認(rèn)其對環(huán)境貢獻(xiàn)的同時,難免在心底對其這樣做的真正動機(jī)畫個問號。因此,要想在哥本哈根會議上取得突破,發(fā)達(dá)國家應(yīng)該拿出更多誠意,需要贏得發(fā)展中國家內(nèi)心對他們的信任。一味對發(fā)展中國家施壓或玩點(diǎn)雕蟲小計,可能一時得逞，但從長遠(yuǎn)看,對全球氣候保護(hù)大業(yè)是不利的。 |