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試行中的“五日制限行”規(guī)定將于4月10日結(jié)束。恢復(fù)北京交通管理此前的常態(tài)，還是讓“試行”措施正式“上崗”抑或另覓新招，目前尚不得而知。但民眾早已對限行是否違法展開了激烈討論。反對者認(rèn)為本來可以隨意上路的汽車被機制性地限制了時段和路段，就像本來能夠“全球通”的車子現(xiàn)在只能在“動感地帶”上行駛，自然構(gòu)成了對其權(quán)利的克減或損害；而職能部門則祭起了“權(quán)利沖突”與“公共利益”的理論，認(rèn)為限行合情合理，反對者純系“誤讀”了物權(quán)法。
爭論很有趣，但卻很可能是意義有限，結(jié)果縹緲。一方面，所謂的“行車權(quán)”并非完全不可克減的絕對權(quán)利，為了公共利益，讓車主忍受輕微的不便，在法律上并不是什么逾越不了的大問題；另一方面，即便“限行制”不違物權(quán)法，職能部門也未必能夠找到充分的法律依據(jù)，因為政府只能嚴(yán)格依據(jù)法律的授權(quán)來行為。口水官司打到最后，可能也不過是為“限行制”補上一個更完美的法律手續(xù)而已。但我們卻因之而遮蔽了更為根本的問題———如何緩解或者解決交通擁堵。
為了首都北京的暢通，有關(guān)部門招數(shù)用盡。然而，限行不僅在合法性上具有缺陷，而且在技術(shù)上與效果上遭到了普遍質(zhì)疑：作為主要被限行者的私家車，每天主要是上下班使用而已，上路率并不高；限行帶來的暢通不僅會刺激更多人買車；而且其不便也可能導(dǎo)致更多的人去買第二輛車；其行政強制性的限行執(zhí)法成本隨即提高。因此，我們必須從這場無益的法律爭議中跳出，去找更為有力的緩堵措施。
事實上我們已經(jīng)找到了：那就是削減公車。
相信大家都記得2006年的中非峰會，除了個別路段外，峰會期間并沒有限行措施，但整個北京卻少有的一路暢通，秩序井然。究其原因，就是中央駐京機關(guān)公務(wù)車的50%、北京市屬機關(guān)公務(wù)車的80%被封存。峰會后，北京市政府新聞辦公室在其舉行的新聞發(fā)布會上說，49萬輛公車入庫封存，本市各機關(guān)事業(yè)單位沒有因此而受到“絲毫”影響。在其他既定不變的情況下，封存部分公務(wù)車，竟能極大地改善交通狀況，這個措施實在是值得堅持。
當(dāng)然也有人質(zhì)疑，比起越來越多的私家車，在北京的政府及事業(yè)單位公務(wù)車數(shù)量并不占優(yōu)勢，而且比例還可能逐年下降，削減政府公務(wù)車如何能夠真正緩解交通呢？其實，只需簡單算上幾筆賬，即可一目了然。
中非峰會時北京全部的機動車保有量大約為280萬輛，而僅僅封存其中49萬輛公務(wù)用車，交通狀況就能極大改善，至少說明了公務(wù)用車是導(dǎo)致?lián)矶碌闹匾α俊Ｔ蚝芎唵危珓?wù)車油是公家的、車的耗損是公家的，就連司機也是公家的，用起來不心疼，自然上路率高。有數(shù)字可以佐證，養(yǎng)一輛公務(wù)車平均每年差不多要6至10萬元甚至更多，而養(yǎng)一輛私家車每年平均不過2萬元左右。在這個意義上，一輛公務(wù)車差不多相當(dāng)于至3輛私家車。更何況，公務(wù)車中多特權(quán)車，他們無視交通法規(guī)，搶道、占道行車甚至亂闖紅燈也是導(dǎo)致?lián)矶碌闹匾蛩亍?
而且，公務(wù)車的絕對數(shù)量也不低。根據(jù)中紀(jì)委、公安部、監(jiān)察部、審計署對全國公車使用情況的調(diào)查統(tǒng)計，到2007年11月30日，我國公務(wù)車約為522萬輛。北京公務(wù)車具體數(shù)量不詳，根據(jù)2006年中央駐京機關(guān)公務(wù)車的50%、北京市屬機關(guān)公務(wù)車的80%被封存就能達(dá)到49萬輛來估算，那時北京的公務(wù)車總量當(dāng)在80萬輛左右。而當(dāng)時北京機動車輛總共才有280萬輛，這個數(shù)字在2007年底是312.8萬，現(xiàn)在可能達(dá)到了330萬。其中，公務(wù)車肯定在80萬輛的基礎(chǔ)上又有增加。再加上外地來京辦事的公務(wù)車，可謂驚人。
因此，就當(dāng)前而言，削減公車是比限行更有效的緩解擁堵的措施。根據(jù)中非峰會的經(jīng)驗，在不對辦公產(chǎn)生“絲毫”影響的情況下，北京削減50萬輛公務(wù)車沒有任何問題，首都交通的改善效果也將立竿見影。至于削減公務(wù)車所帶來的行政成本的降低，特權(quán)車違法違規(guī)現(xiàn)象的減少，以至撫慰民心共克時艱，都是意外收獲。
當(dāng)然，我們也必須清楚，私家車的增長將是個大趨勢。因此，除了削減公務(wù)車外，必須繼續(xù)大力發(fā)展公共交通，提供更為先進、科學(xué)的道路，強化更為智能的交通信號等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。甚至在將來這些措施都不能很好奏效的情況下，也可以考慮重拾限行等限制車輛上路的措施，只要相關(guān)規(guī)定的出臺、執(zhí)行與程序都必須合法。但不管怎樣，眼下只要將1994年就已啟動的公車改革推行下去，北京乃至全國都有望真正實現(xiàn)一路暢通。 |
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