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于去年公布的公安部《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》將于4月1日開(kāi)始實(shí)施，《規(guī)定》明確，滯納金數(shù)額不得超過(guò)罰款數(shù)額本身。（3月30日《廣州日?qǐng)?bào)》）
這個(gè)規(guī)定得到了大家一致的贊成。滯納金本身是為發(fā)揮敦促功能，但在現(xiàn)實(shí)中常常異化為遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于罰款本身的“天價(jià)滯納金”，群眾意見(jiàn)很大。
首先從法律性質(zhì)上說(shuō)，滯納金屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行中的執(zhí)行罰，其目的是為促使當(dāng)事人履行義務(wù)，而不是加重懲罰。
但實(shí)踐中，某些滯納金已經(jīng)演變?yōu)槟撤N變相“罰款”。這就會(huì)造成程序、實(shí)質(zhì)兩個(gè)層面的不公——從程序上說(shuō)，每個(gè)行政處罰都必須有事前告知、當(dāng)事人申辯的環(huán)節(jié)。征收滯納金催繳通知，是把兩個(gè)不同性質(zhì)的行政行為合二為一。從實(shí)質(zhì)正義上說(shuō)，這種催繳方式很少事先告知義務(wù)人，不能發(fā)揮督促作用。
有趣的是，執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常遇到的“滯納金”，在法律里卻往往是空白——只有《稅法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《稅收征收管理法》、《海關(guān)法》和《勞動(dòng)法》等五部法律規(guī)定了滯納金。更多的滯納金規(guī)定在行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章中。從立法角度看，依然是執(zhí)法部門(mén)的自我授權(quán)，自我規(guī)定。而根據(jù)《立法法》，對(duì)“非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收”，是國(guó)家的專(zhuān)有立法權(quán)。
既然沒(méi)有“法”定，那么就會(huì)由作為利益一方的公權(quán)部門(mén)自己來(lái)決定，就會(huì)傾向抬高滯納金。比如最近南京葉先生因?yàn)殂y行轉(zhuǎn)賬不成功，欠繳水費(fèi)居然高達(dá)812元，其中“滯納金”566.7元。自來(lái)水公司出示了《供用水合同》里的規(guī)定：逾期不繳納水費(fèi)的，每日按應(yīng)繳水費(fèi)數(shù)額的0.5%征收違約金。但依據(jù)2005年《建設(shè)部關(guān)于對(duì)自來(lái)水水費(fèi)滯納金有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》，這個(gè)0.5%違約金早已經(jīng)取消。（3月14日《現(xiàn)代快報(bào)》）
可見(jiàn)，當(dāng)滯納金還是公權(quán)部門(mén)的“餅干罐頭”，沒(méi)有被法律明文規(guī)定之前，就難免被公權(quán)部門(mén)濫用。我們應(yīng)該看到《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》，這只是公安機(jī)關(guān)一個(gè)部門(mén)規(guī)章，并不是國(guó)家法律；此次取消天價(jià)滯納金是公安部門(mén)的一種“自覺(jué)”，并沒(méi)有上升到制度制衡的層面。 |