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人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂(yōu)。深諳這句話(huà)道理的中國(guó)公民，經(jīng)常會(huì)有這樣的思考——70年后，我們的房子怎么辦？
現(xiàn)在有消息說(shuō)，《土地管理法》的修訂將在年內(nèi)審議。在該法的征求意見(jiàn)稿中，最受人關(guān)注的住宅70年大限到期后“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定自動(dòng)續(xù)期”替換了原來(lái)表述明確的“無(wú)償自動(dòng)續(xù)期”。其預(yù)留操作空間的用意明顯。專(zhuān)家表示：“是有償續(xù)期還是無(wú)償續(xù)期，現(xiàn)在還說(shuō)不準(zhǔn)。”（見(jiàn)今日本報(bào)6版）
吾生也有涯，權(quán)利應(yīng)同涯。即便是在今天，誰(shuí)也都希望看到未來(lái)的權(quán)利是可實(shí)現(xiàn)的。然而，《土地管理法》的修訂意見(jiàn)，無(wú)疑意味著“住宅70年大限后可能有償續(xù)期”。這將在公眾內(nèi)心落下一片權(quán)利的暗影，甚至讓人擔(dān)心在垂垂老矣的時(shí)候，可能會(huì)被“掃地出門(mén)”。
在權(quán)利意識(shí)深入人心的年代，即便是對(duì)未來(lái)的權(quán)利，公眾也應(yīng)有著極大的現(xiàn)實(shí)訴求。我們今天無(wú)數(shù)的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，就是過(guò)去長(zhǎng)期為之博弈的結(jié)果。不要說(shuō)現(xiàn)在有些商品房的土地使用權(quán)本身規(guī)定就遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于70年，即便是擁有70年土地使用權(quán)的住宅，在商品房開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售周期相對(duì)漫久的語(yǔ)境下，業(yè)主的土地使用年限也大大縮水了。也就是說(shuō)，住宅70年使用權(quán)的續(xù)期問(wèn)題，并不是一個(gè)遙不可及的權(quán)利實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。
一提到住宅用地70年使用權(quán)問(wèn)題，人們自然而然會(huì)想到《物權(quán)法》。因?yàn)檫@部確認(rèn)、利用和保護(hù)財(cái)產(chǎn)的基本法律，曾有明確規(guī)定，即“住宅用地使用權(quán)期間屆滿(mǎn)后自動(dòng)續(xù)期”。但是，這樣的規(guī)定并沒(méi)有真正給公眾吃下一顆定心丸。因?yàn)檫@樣的規(guī)定，太過(guò)原則籠統(tǒng)，對(duì)到底如何續(xù)期的程序、費(fèi)用等問(wèn)題，都缺乏明確的可操作的規(guī)定。以往太多教訓(xùn)都說(shuō)明，正是某些制度文本當(dāng)初的規(guī)定太過(guò)原則籠統(tǒng)，才給以后的執(zhí)行留下了后遺癥，最終損害到公眾的相關(guān)權(quán)利實(shí)現(xiàn)。
及時(shí)通過(guò)相關(guān)配套制度的建設(shè)，來(lái)彌合此前法律制度存在的缺陷，這是法制建設(shè)無(wú)法繞行的選擇。《土地管理法》的修訂，其最大的價(jià)值指歸，也就在于對(duì)那些土地管理中目前尚不明晰的地方，進(jìn)行制度補(bǔ)充與完善。這實(shí)際要求，對(duì)于住宅用地70年使用權(quán)的續(xù)期，不能再留下太多的空白，讓老百姓在無(wú)法預(yù)期的想象中去耗費(fèi)精神。遺憾的是，以“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定自動(dòng)續(xù)期”替換了原來(lái)表述明確的“無(wú)償自動(dòng)續(xù)期”，實(shí)際上就是在把清晰明確的規(guī)定轉(zhuǎn)化為模糊空泛的表達(dá)。很顯然，這種“模糊對(duì)模糊”的制度文本，無(wú)法起到法制完善的功能，只能說(shuō)明立法精神品質(zhì)的倒退。
這樣的立法，只能讓無(wú)數(shù)捧著房產(chǎn)證和土地證的業(yè)主，想不明白在房屋土地使用權(quán)到期后，到底是否需要重新掏錢(qián)買(mǎi)地。而這些年，有關(guān)地方政府“以地生財(cái)”造成房?jī)r(jià)高企的現(xiàn)實(shí)，更容易讓公眾擔(dān)憂(yōu)，即便是在未來(lái)把房屋保養(yǎng)得百年不腐，也未必能夠承受再次使用住宅土地的成本。畢竟，誰(shuí)知道這樣的規(guī)定背后，是否會(huì)出現(xiàn)套利和尋租的空間呢？這樣的擔(dān)憂(yōu)，說(shuō)到底，就是對(duì)權(quán)利的無(wú)法預(yù)期，就是對(duì)公權(quán)在私權(quán)問(wèn)題上態(tài)度缺乏信任。
權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是靠法律制度保證的。然而，太多的立法滯后不前，太多的法律彈性空間過(guò)大，太多的法律不具備可操作性，都讓無(wú)數(shù)公眾失去太多原本屬于他們的權(quán)利。這實(shí)際要求，未來(lái)的權(quán)利，必須是在現(xiàn)在就能“看得見(jiàn)的可實(shí)現(xiàn)的權(quán)利”。所以，對(duì)于住宅用地70年使用權(quán)如何續(xù)期，我們絕不應(yīng)在法律的那些模糊空泛的“預(yù)留空間”里漫漫無(wú)期等待，那樣的話(huà)，保不準(zhǔn)一覺(jué)醒來(lái)，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，自己真的因?yàn)槔m(xù)繳不起土地使用費(fèi)用，從那間原本屬于自己的屋子里被“掃地出門(mén)”了。 |