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中國社會保障制度的改革正在繼續(xù)深化當(dāng)中。據(jù)悉，國務(wù)院要求5個(gè)試點(diǎn)省份今年正式啟動(dòng)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。隨著這一要求逐漸為社會所知曉，關(guān)乎數(shù)千萬人利益的一場改革立即成為人們熱議的焦點(diǎn)。
在上世紀(jì)80年代，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)入改革時(shí)期，其中，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的破冰，確立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革目標(biāo)和“社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的原則。
盡管企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革至今依然在路上，但事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，近幾年來也在被不斷提及。及至2006年，有關(guān)中央文件已經(jīng)將 “加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”作為一項(xiàng)重要任務(wù)明確提出。去年2月，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》。黨的十七大報(bào)告中，也提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。由此看來，目前促進(jìn)關(guān)乎3000多萬事業(yè)單位職工的養(yǎng)老體制改革正當(dāng)其時(shí)，且改革的方向已經(jīng)明確下來，改革的基本取向，將是企事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步并軌。
事業(yè)單位現(xiàn)行養(yǎng)老金制度為什么必須改革？理由恐怕很多：一是為了社會保障制度的統(tǒng)一，維護(hù)社會公平的需要；二因事業(yè)單位現(xiàn)行養(yǎng)老金制度建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，隨著事業(yè)單位自身改革必要性的凸顯，現(xiàn)行養(yǎng)老金制度的內(nèi)在缺陷無法在既有體制框架內(nèi)得到修補(bǔ)，越來越難以維持；三是如本報(bào)昨天的相關(guān)報(bào)道中所提到的，各級財(cái)政實(shí)際上已經(jīng)不堪重負(fù)，事業(yè)單位養(yǎng)老金制度必然要繼企業(yè)養(yǎng)老金制度的轉(zhuǎn)軌改革之后，實(shí)施改革。
坦率而言，事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的改革注定不會是一蹴而就的，這既因?yàn)楦母锷婕暗綌?shù)千萬人的利益，一旦原有制度發(fā)生調(diào)整，許多人因此或?qū)⒗媸軗p，抵觸與反對都是難免的，也因?yàn)榻?jīng)歷了10多年改革的企業(yè)養(yǎng)老這一塊，還存在著不少問題與困難，這些難題也正是推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革所必須正視的。
從已獲得通過的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》可以看出，此項(xiàng)改革的內(nèi)容，主要包括實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、建立職業(yè)年金制度，以及實(shí)行省級統(tǒng)籌等，與現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向基本相同。但不論具體的操作層面如何進(jìn)行改革，改革的本質(zhì)是要調(diào)整利益關(guān)系。目前，事業(yè)單位退休金的水平，相比較于企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金，數(shù)字上要高出不少。而從改革的方向以及各級財(cái)政目前的狀況來看，阻力顯而易見。“分灶吃飯”的財(cái)政體制也使一些貧窮地區(qū)確實(shí)難以承受較重的負(fù)擔(dān)。
從企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度10多年來改革的情況看，雖然制度建設(shè)上有了很大的完善，并積累了一定數(shù)量的基金，其作用是毋庸置疑的，但困難也現(xiàn)實(shí)地?cái)[在眼前。比如，廣受關(guān)注的個(gè)人賬戶“空賬”問題，便是其中難題之一。
一個(gè)被反復(fù)引用的數(shù)據(jù)是，截至2005年底，國內(nèi)個(gè)人賬戶“空賬”已達(dá)到約8000億元，并以每年約1000億元的規(guī)模迅速擴(kuò)大。如果這個(gè)增速基本準(zhǔn)確的話，可以想見，3年多后的今天，個(gè)人賬戶“空賬”已經(jīng)達(dá)到一個(gè)怎樣的規(guī)模。而企業(yè)養(yǎng)老這一塊的“空賬”難題，在推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革過程中，該怎樣避免，如果出現(xiàn)了又該如何解決，的確是值得思考的。
當(dāng)然，事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革方向既明，即便有許多困難，也應(yīng)該堅(jiān)定推進(jìn)。這里需要注意的，一是應(yīng)妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接；二是要斟酌把握改革的時(shí)機(jī)。
這也就意味著，改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既要重視建立新制度，創(chuàng)立新機(jī)制，同時(shí)又要考慮事業(yè)單位的實(shí)際情況，妥善解決改革成本和歷史遺留問題，落實(shí)新舊體制過渡方式。比如，采取老人老辦法、新人新機(jī)制和逐步過渡的措施，減少社會的震蕩，就是務(wù)實(shí)之舉。同時(shí)，改革也不能莽撞前行，目前采取推出試點(diǎn)，漸進(jìn)推進(jìn)改革的方式，是較為妥當(dāng)?shù)摹?BR> 必須承認(rèn)，養(yǎng)老金體制跨越不同領(lǐng)域，牽涉利益面很廣，建立過程有著相當(dāng)?shù)膹?fù)雜度。體制建設(shè)本身的艱難結(jié)合著國情的復(fù)雜，使得改革過程恐怕要經(jīng)歷多年摸索，甚至反復(fù)。知不易，行更難，對事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革的困難，的確應(yīng)有更多的認(rèn)識和準(zhǔn)備。 |