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北京這樣的大城市推動戶籍改革風(fēng)險與困難確實重重，確應(yīng)慎重。但這并不意味著不能有所作為，像上海那樣，作一些漸進改革的摸索，給那些已經(jīng)扎根北京的個人和家庭以機會。
為吸引人才進入，上海市擬再推戶籍新政。該方案將實行打分制，凡滿足七大類指標(biāo)累積得分達到100分者，即可具備入滬上海的條件，包括：1.學(xué)歷；2.在滬就職；3.在滬繳納社會保險；4.在滬繳納個人所得稅；5.外省市(海外)工作資質(zhì)；6.特殊成就；7.在滬創(chuàng)業(yè)投資納稅。
嚴(yán)格說來，公民有自由遷徙的權(quán)利，戶籍不該成為獎品，不能工具化。然而，在國內(nèi)戶籍堅冰難以融化，特別是大城市戶籍改革面臨巨大現(xiàn)實挑戰(zhàn)的情況下，我們不得不說，打分制雖不具有公正性，但仍然是不小的進步。它至少再次將戶籍壁壘撕開一個口子，讓居住于上海的外來人口融入當(dāng)?shù)赜辛烁鼘捤汕馈?BR>
相對于上海戶籍新政，北京顯然已落伍。北京的外來人口轉(zhuǎn)本地戶籍，至今還只有工作居住證這一個狹小的口子。而且即使是工作居住證轉(zhuǎn)戶籍，難度也極高，雖然按照規(guī)定滿三年可轉(zhuǎn)，但實際上轉(zhuǎn)或者不轉(zhuǎn)，操作起來很模糊，缺少一個明確的標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期。
而戶籍壁壘，也帶來了外來人口與本地戶籍人口社會福利待遇的不平等，比如外來人口子女就學(xué)在北京依然是個難題，特別是上高中尤為艱難；兒童醫(yī)保只限于本市戶籍；生育保險只限于“具有本市常住戶口的職工”；兩限房、經(jīng)適房、廉租房始終將外來人口排除在外……而其中一些限制或區(qū)別對待，在一些省市已成為歷史。
數(shù)百萬外來人口對于北京發(fā)展的貢獻有目共睹，但他們得到的回報與其貢獻還不相稱。誠然，在國家層面的戶籍改革尚未啟動，北京這樣的大城市推動戶籍改革風(fēng)險與困難確實重重，確應(yīng)慎重。但這并不意味著不能有所作為，像上海那樣，作一些漸進改革的摸索，給那些已經(jīng)扎根北京的個人和家庭以機會，讓他們能真正融入這個城市，獲得歸屬感，還是大有可為的。
當(dāng)然，上海戶籍新政并非完美，但至少有三點，對于北京未來的戶籍改革很有借鑒意義。即，外地人口轉(zhuǎn)本地戶籍，應(yīng)當(dāng)與社會保險繳納、個人所得稅繳納以及居住年限掛鉤，這無疑是比較公平也很容易操作的辦法。它既能滿足外來人口的權(quán)利渴求，也能很有效地防止“福利移民”，避免戶籍改革帶來社會震蕩。與此同時，對于暫時不能轉(zhuǎn)為本地戶籍的外來人口，當(dāng)強化政府提供公共服務(wù)的責(zé)任，促進權(quán)利的平等。
今年北京兩會期間，《法制晚報》與人民網(wǎng)聯(lián)手推出“北京2009兩會，您最關(guān)注什么？”的網(wǎng)上調(diào)查。結(jié)果投票者最受關(guān)注的是“外來人口的待遇能否和北京人平等”的問題。可以看到，在社會福利被區(qū)別對待的現(xiàn)實下，北京外來人口普遍處于一種焦慮的狀態(tài)中，如今，上海戶籍新政的推出，很可能加深這一焦慮。上海能，北京為何不能？同為人口密集、外來人口眾多的特大城市，北京沒有理由拒絕上海的經(jīng)驗，不僅如此，作為首都，北京對于外來人口理當(dāng)比上海更加包容和大氣，北京應(yīng)當(dāng)成為戶籍改革的領(lǐng)跑者，通過銳意進取，為中國未來的戶籍制度改革積累寶貴的經(jīng)驗。 |