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個人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。全國人大常委會22日進行二審的社會保險法草案，對基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)作出明確規(guī)定。（相關(guān)報道見2版）
養(yǎng)老保險可以“錢隨人轉(zhuǎn)”，這于跨地區(qū)就業(yè)的勞動者而言是個好消息。目前，我國社會保障統(tǒng)籌層次還比較低，基本養(yǎng)老保險多以市、縣級統(tǒng)籌為主。當(dāng)勞動者在跨省、跨區(qū)域就業(yè)時，其養(yǎng)老保險關(guān)系難以自由轉(zhuǎn)移接續(xù)，導(dǎo)致很多勞動者難以享受基本養(yǎng)老保險待遇，造成勞動者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了農(nóng)民工退保的情況。
問題在于，養(yǎng)老保險不能“錢隨人轉(zhuǎn)”影響的如果只是少數(shù)人，還可以采取其他措施予以補救，可它事關(guān)一個龐大的群體。據(jù)專家估計，目前我國已有上千萬人因為養(yǎng)老保險關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)而“無保就業(yè)”。這樣的結(jié)果就是：一方面，影響著不同地區(qū)人才的合理配置，不利于各地經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，使得繳納養(yǎng)保、醫(yī)保的流動人才，遭遇權(quán)益損害。中山大學(xué)申曙光教授指出，養(yǎng)保“雖然劃進了統(tǒng)籌賬戶，但單位替雇員繳的保費仍屬于參保者的財產(chǎn)范疇，當(dāng)發(fā)生異地就業(yè)時，這種地方社保托管機構(gòu)對資金的截留，實質(zhì)上是對個人財產(chǎn)權(quán)的侵犯”。
而根據(jù)實際情況，中西部不發(fā)達地區(qū)是勞動力的主要輸出地，輸出的勞動力大多在發(fā)達地區(qū)打工并繳納養(yǎng)老金。但是，當(dāng)他們工作發(fā)生變化，或轉(zhuǎn)移到其他省市或回到中西部重新就業(yè)時，他們繳納的資金只能留在原來打工的發(fā)達地區(qū)。因此，我國東部省份的社會保障資金越來越充足，而中西部省份的資金卻越來越匱乏，從而出現(xiàn)了“以貧養(yǎng)富”的現(xiàn)象，使原本就不平衡的區(qū)域發(fā)展更不平衡。
因此，養(yǎng)老保險關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，影響的不僅是勞動者的切身利益，還影響著保險事業(yè)的平衡發(fā)展，影響著社會公平。從這個角度說，新的社會保險法草案規(guī)定“個人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移”，無疑具有多重意義。而據(jù)報道，國務(wù)院已提出2009年底在全國范圍內(nèi)全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，2012年實行全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。
事實上，不但廣大勞動者的就業(yè)狀況、勞動環(huán)境和壓力等要適應(yīng)和諧發(fā)展的需求，相應(yīng)的勞動報酬包括應(yīng)享有的各種社會保障待遇也應(yīng)該是和諧的，這利于社會公平和正義。在相同的勞動環(huán)境、壓力下工作，如果部分勞動者僅僅因為是“跨地區(qū)就業(yè)”，享受不到相應(yīng)的社會保障待遇，部分合法權(quán)益遭遇變相的削弱，這跟和諧社會的訴求無疑是相悖的。因此，從構(gòu)建和諧社會的角度看，及時立法堵住養(yǎng)老保險不能“錢隨人轉(zhuǎn)”這個漏洞，其意義是巨大的。 |