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經(jīng)過兩年的磋商、調(diào)查、初裁、上訴,我國與歐盟、美國、加拿大就我國《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》的爭端于15日迎來世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)的終審裁決,根據(jù)這項(xiàng)終裁,世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)在汽車成套／半成套散件（CKD/SKD）進(jìn)口關(guān)稅待遇等方面支持了中方的上訴請(qǐng)求,糾正了專家組此前的錯(cuò)誤裁決,但維持了世貿(mào)專家組此前認(rèn)為中國做法構(gòu)成歧視、違反國民待遇的裁決。這也是中國入世后首次敗訴。
依照相關(guān)程序,此次裁決報(bào)告將于30天內(nèi)由世貿(mào)爭端解決機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并生效;中國須在裁決生效后一定期限內(nèi)改正違規(guī)措施,該期限將通過當(dāng)事方協(xié)商或由世貿(mào)仲裁決定。那么,在世貿(mào)組織第一次“單打獨(dú)斗”的這場爭端中,中國得失如何？
毫無疑問,從紙面的裁決結(jié)果看,我們是輸了。可是,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的最終目的來看,這場紙面上“敗訴”的官司仍然打得值了。這樣判斷的依據(jù)在于,中國合理利用世貿(mào)組織規(guī)則所要達(dá)到的真實(shí)目的,即發(fā)展國內(nèi)尚屬幼稚產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)制造業(yè)。
與美歐不同,在可預(yù)見的中期內(nèi),中國在多邊貿(mào)易體系內(nèi)還不足以扮演規(guī)則制定者的最有利角色,于是我們所能追求的目標(biāo)就需要退而求其次,即合理利用國際規(guī)則以實(shí)現(xiàn)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和本國在國際經(jīng)濟(jì)體系中地位的目的。就此次汽車零部件貿(mào)易爭端而言,在爭端初起之際,我們面臨的選擇是雙邊渠道解決爭端和訴諸世貿(mào)組織兩途。如果擔(dān)心在世貿(mào)組織敗訴而竭力謀求雙邊渠道解決爭端,那么反而會(huì)給對(duì)手牽制我們的機(jī)會(huì),從而不利于實(shí)現(xiàn)我們的實(shí)際利益。如果最終訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制,我們可能勝訴也可能敗訴;如果最終我們由于對(duì)相關(guān)法律運(yùn)用不夠熟練而導(dǎo)致有道理卻輸官司,漫長的訴訟過程也已經(jīng)足夠不少內(nèi)資汽車零部件廠商成長起來了。
就這起汽車零部件爭端而言,只要在爭端年份中實(shí)現(xiàn)了汽車產(chǎn)品出口增長快于進(jìn)口增長、汽車整車進(jìn)口增長快于汽車零件進(jìn)口增長的局面,而且汽車產(chǎn)品出口已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)規(guī)模而不可能銳減,那么我們的最終目的就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。在這里,之所以要將“汽車整車進(jìn)口增長快于汽車零件進(jìn)口增長”作為目標(biāo),是因?yàn)槲覀儺?dāng)初制定“整車特征零部件”的概念,就是為了遏制進(jìn)口商將幾乎已經(jīng)是整車的所謂“零部件”按通行的零部件進(jìn)口低稅率進(jìn)口,逃避我國的關(guān)稅調(diào)控措施,因此,如果汽車整車進(jìn)口增長快于零部件進(jìn)口增長,那么就表明玩弄這種花招的進(jìn)口商少了。
那么,在這場爭端中,我們達(dá)到了自己的目的嗎？從2005—2007年的汽車產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)據(jù)來看,我們至少在相當(dāng)程度上實(shí)現(xiàn)了自己的目的,即汽車產(chǎn)品出口增長快于進(jìn)口增長,汽車整車進(jìn)口增長快于汽車零件進(jìn)口增長。
根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算,2006年,我國汽車整車出口額增長87.4%,進(jìn)口額分別增長41.0%和47.2%;底盤出口金額增長7%,進(jìn)口額下降41.7%;汽車零件出口額增長34.9%,進(jìn)口增長34.3%;無論哪一類汽車產(chǎn)品,都是出口增長快于進(jìn)口增長,而且整車進(jìn)口金額增幅比零部件進(jìn)口額增幅高12.9個(gè)百分點(diǎn)。
2007年,我國汽車整車出口額增長113.2%,進(jìn)口額增45.2%,出口額增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口額增長;汽車零部件出口額增長38.3%達(dá)到122.7721億美元,進(jìn)口額增長17.8%達(dá)到106.4249億美元,不僅出口增幅高于進(jìn)口增幅,而且實(shí)現(xiàn)了汽車零部件貿(mào)易的順差;同時(shí),整車進(jìn)口金額增幅比零部件進(jìn)口額增幅高27.4個(gè)百分點(diǎn)。
今年,我國汽車產(chǎn)品出口額繼續(xù)快速增長,而美歐主要汽車廠商已經(jīng)陷入困境,美國三大汽車公司更是嗷嗷待哺渴求政府救援,特別是通用和克萊斯勒兩家已經(jīng)瀕臨破產(chǎn),其旗下某些品牌已經(jīng)成為包括中國廠商在內(nèi)的海外買家的獵物。對(duì)于他們來說,如何爭取救助方案在國會(huì)獲得通過遠(yuǎn)比世貿(mào)組織的這項(xiàng)裁決重要的多。他們已無法有效組織起大規(guī)模的生產(chǎn)沖擊我國國內(nèi)市場了。
既然如此,我們在紙面上的勝負(fù)又有多大必要過分看重呢？ |