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近期以來，包括上海、北京在內(nèi)的國內(nèi)大城市均出現(xiàn)不同程度的“油荒”現(xiàn)象。中石化董事長蘇樹林和中石油董事長蔣潔敏等業(yè)內(nèi)人士也紛紛表示：目前國內(nèi)成品油供應(yīng)確實吃緊，尤其是近來首先要確保抗震救災(zāi)、“三夏”（夏收、夏種、夏管）以及奧運(yùn)會有關(guān)準(zhǔn)備工作的需要，所以，供應(yīng)緊張可能會持續(xù)一段時間，但不會出現(xiàn)完全中斷局面。
國際原油市場價格迅猛上漲與國內(nèi)支援災(zāi)區(qū)、災(zāi)后重建帶來的能源需求增加，是中國成品油市場供給短期內(nèi)出現(xiàn)明顯不足的主要原因。其中，抗震救災(zāi)與災(zāi)后重建是短期的沖擊性因素，對成品油需求的增加只是短期現(xiàn)象，而且從總量上來看，也很難構(gòu)成對成品油供給實質(zhì)性的沖擊；與此同時，國外原油期貨價格飆升，5月22日突破每桶135美元大關(guān)，國內(nèi)外成品油價格出現(xiàn)大幅度倒掛——所有這些因素，造成了目前國內(nèi)成品油市場的“油荒”困境。
在這諸種原因中，因國內(nèi)價格管制而形成的國內(nèi)外價格倒掛特別引人注目。中國目前的石油對外依存度已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的程度，國內(nèi)市場進(jìn)口原油的成本主要由幾大國際期貨市場如芝加哥商品交易所（CME）、倫敦商品交易所（LME）決定，最近數(shù)年間國際原油市場價格已經(jīng)連續(xù)上漲5倍以上，而國內(nèi)成品油價格提升不足1-2倍。此間成本與利潤增長的巨大落差導(dǎo)致煉油行業(yè)出現(xiàn)巨額虧損勢在難免，雖然國家給予其高額行業(yè)補(bǔ)貼，但是長期限價帶來的虧損經(jīng)營畢竟無法長期維持。
這種倒掛現(xiàn)象的長期存在自然會吸引大量特殊利益集團(tuán)進(jìn)入。任何一項違背市場經(jīng)濟(jì)原則的管制都極可能催生特殊利益集團(tuán)進(jìn)行投機(jī)活動。在國內(nèi)汽油均價比國際標(biāo)價低3500元左右、柴油均價比國際標(biāo)價低6000元左右的現(xiàn)實狀況下，不僅政府、國有壟斷企業(yè)中的特殊利益集團(tuán)積極從事成品油“從國內(nèi)低買，到國外高賣”的相關(guān)活動，就是民營加油商也紛紛借成品油稀缺變相提價。
成品油市場價格管制所產(chǎn)生的問題一目了然，因此近期以來不斷有人呼吁放開這種管制，還市場本來面目。近期國家能源局的成立與國家發(fā)改委的表態(tài)給社會傳出的信息也似乎在強(qiáng)化這種印象。但是，有一點(diǎn)我們必須明確，限于目前國內(nèi)通脹壓力與緊縮性貨幣政策的影響，在可預(yù)見的未來完全放開成品油市場價格仍沒有可能性。
雖然完全放開市場無望，但是我們也沒有必要對目前出現(xiàn)的“油荒”過于憂心。種種跡象表明，國際原油市場在經(jīng)歷了一場迭創(chuàng)新高的波動以后，正在尋求平衡，這顯然將對我國國內(nèi)成品油市場的供應(yīng)產(chǎn)生正面影響。首先，國內(nèi)成品油供給的主要壓力來源——國際原油期貨市場的價格已出現(xiàn)逐步筑頂?shù)嫩E象，特別是在5月22日攀高之后，國際原油價格旋已出現(xiàn)大幅回調(diào)。
其次，雖然歐佩克一直堅持“美元貶值和投機(jī)力量”是導(dǎo)致原油價格飆升的主要力量，從而拒絕增加石油供應(yīng)，但是市場供需其他勢力已做出相應(yīng)調(diào)整，如美國政府宣布開始停止增加石油儲備計劃。美國政府最近公布的數(shù)據(jù)顯示，美國第一季度石油需求下降4.3%，為2003年第二季度以來的最低季度水平。這也將對平衡國際市場供求起到巨大作用。
最后，原本認(rèn)為國際投機(jī)力量并非油價高企主因的美國政府在民眾的巨大壓力下正轉(zhuǎn)變方向。美國商品期貨交易委員會(CFTC)日前宣布，正在對原油期貨市場展開全面調(diào)查，以搞清油價是否存在被操縱的現(xiàn)象。市場分析人士與政府相關(guān)決策層也認(rèn)為，如果繼續(xù)放任油價攀高，最終將帶來不遜于目前次貸危機(jī)的潛在損失。因而對于當(dāng)前的原油等大宗商品市場泡沫處置宜早不宜遲。
對于我國來說，當(dāng)務(wù)之急不是放開成品油市場的價格管制，而應(yīng)該完善這種管制的措施，使其收到更好的效果。比如，對于一些特殊利益集團(tuán)從事的“國內(nèi)低買，國外高賣”的投機(jī)活動必須堅決制止，以保證國家的價格補(bǔ)貼不致成為這部分集團(tuán)的利潤增長點(diǎn)；對于一些加油商乘“油荒”之機(jī)壓庫惜售、變相提價的行為，更應(yīng)該堅決打擊。如此多管齊下，則“油荒”現(xiàn)象可以得到很大程度的扼制，不致蔓延開來成為嚴(yán)重問題。 |