|
土地自古以來都是稀缺性的資源，對土地的不同利用方式也決定著一個國家或者地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。近些年，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，無論是工業(yè)用地還是住宅用地的需求都急劇增加。再加上勞動力要素的無限供給，而土地的有限屬性大大抬高了土地相對于勞動力的相對價格，變得異常昂貴。按照著名經(jīng)濟史學家道格拉斯·諾斯的歷史觀察，如此環(huán)境必然加劇土地制度的重新安排和創(chuàng)新改革。歷史上，正是土地制度的不斷創(chuàng)新，確立現(xiàn)代意義上的產(chǎn)權制度，由此引發(fā)了引人注目的西方世界的崛起。因此，無論如何，眼前應該正是中國土地制度改革層出不窮的活躍期。浙江永康為了破解工業(yè)用地荒而提出的“畝產(chǎn)稅收”新思路，就是其中的一個典型例子。
永康這個號稱中國“五金之鄉(xiāng)”的江南小縣，近年間隨著傳統(tǒng)五金手工作坊的突破性鋪開，整個縣域經(jīng)濟獲得了前所未有的發(fā)展。可惜先天不足，山地環(huán)境成了嚴重限制工業(yè)用地的瓶頸，很多中小企業(yè)因此漸漸外遷武義、東陽、金華、縉云等周邊市縣，永康的經(jīng)濟增長和財政稅收遂大受損失。進一步的調研數(shù)據(jù)表明，去年永康納稅雙百工業(yè)企業(yè)156家，總供地1萬畝，稅收12.5億元，“畝產(chǎn)稅收”12.6萬元，高于全市企業(yè)平均水平一倍。其中前30位占地不到1000畝，但是納稅4.16億元，占雙百工業(yè)企業(yè)三分之一強；后30位供地3797畝，納稅1.43億元，畝產(chǎn)稅收3.77萬元。為了解決這些土地緊缺帶來的稅收流失，永康市提出一個分層供給的新思路：把永康有限的土地優(yōu)先供給那些“畝產(chǎn)稅收”高的企業(yè)，優(yōu)先解決這些企業(yè)的用地困難。按照這一改革的思路，那么“畝產(chǎn)稅收”高的企業(yè)就會留在永康，極大地發(fā)揮了永康市企業(yè)的最大潛能，也大大提高永康的國民生產(chǎn)總值和稅收總額。
但值得注意的是，這一“畝產(chǎn)稅收”的思路有點類似經(jīng)濟學上所說的一級價格歧視（Price
Discrimination）。也就是說，作為供給方的政府可能會在最大限度上壓榨作為消費者的企業(yè)剩余。雖然政府的財政稅收和動員能力得到了大幅度增強，但是如此政策必然會損失處于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)創(chuàng)新能力和與其他縣域經(jīng)濟的競爭實力。如此下去，就會產(chǎn)生一種“馬太效應”的新經(jīng)濟格局：大企業(yè)規(guī)模可能由此得到增強，而中小企業(yè)要不破產(chǎn)，要不就轉移到周邊的縣域或者偏遠的西部地區(qū)。大企業(yè)雖然在某種程度可以激勵提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和技術創(chuàng)新，但不要忘了，原先分散化的中小企業(yè)競爭格局也可有效分散縣域經(jīng)濟的市場風險。所以，“畝產(chǎn)稅收”的思路，表面上在增強經(jīng)濟實力，實際上是以增大經(jīng)濟發(fā)展風險和經(jīng)濟系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性為代價的。
或許有人要說，筆者如此評述，似乎有點危言聳聽。但自古善言不美，由于近些年中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境惡化，再加上政策的急劇調整，使得中小企業(yè)的生存環(huán)境變得十分嚴峻，浙江很多中小企業(yè)都面臨著重新尋求盈利空間的壓力。那么，如果不能在經(jīng)濟規(guī)模或者生產(chǎn)技術上顯示絕對的優(yōu)勢，原先使得永康市或者浙江省賴以發(fā)展的中小企業(yè)優(yōu)勢是否還會存在呢？這些優(yōu)勢的消失是否也會擠兌近些年快速經(jīng)濟增長的基礎呢？這些都是我們眼前亟需慎重思考的重要問題。
還有一個問題需要進一步考察：一旦我們放棄了原來的土地拍賣方式，而采用一種更富彈性的指標競爭方式，會不會誘發(fā)一些劣質企業(yè)造假，從而引發(fā)土地市場上“劣幣驅逐良幣”的“檸檬法則”？答案似乎是毫無疑問的肯定。由于土地市場存在的巨大投機潛能，再加上產(chǎn)品市場利潤的急劇壓縮，這必然會誘使很多劣質企業(yè)鋌而走險，利用所握信息優(yōu)勢與政府考核的潛在漏洞與高昂的監(jiān)督成本，再或者是俘獲政府中的某些人共謀，捏造各種各樣的稅收指標，從而以換取高額的虛擬資本。要知道，近些年不斷吹漲的土地泡沫，再加上現(xiàn)有條件下的執(zhí)法之難，使得這些投機者有足夠大的激勵為獲取暴利而去投機。如此市場擠壓下，那些真正有實力的企業(yè)倘若不去模仿那些劣質企業(yè)的“低成本、高獲益”賺錢之道，便大有可能在新一輪競爭中失去原先的競爭實力，最終市場上就不再會有良好的、遵紀守法的企業(yè)，只會到處充斥著那些投機色彩濃厚的劣質企業(yè)。這一點，可以從近些年生產(chǎn)型企業(yè)大規(guī)模屯地以及房地產(chǎn)市場良莠不齊的開發(fā)商那里得到最強力的佐證。很顯然，很多企業(yè)——不管是優(yōu)質的還是劣質的企業(yè)——都嗅到近些年一級土地市場和二級房地產(chǎn)市場上的暴利可能性，于是不惜一切代價地爭奪那些日漸稀少的土地資源，爭上有暴利空間的房產(chǎn)項目。
結果呢？國人看到的便是滿眼虛胖的企業(yè)，或者放棄原來主業(yè)而遍地開花的房產(chǎn)商。前段時間，我和幾個同事去江蘇企業(yè)調研，其中有家2億注冊資金的民營企業(yè)集團旗下竟然有14個子公司，橫跨房產(chǎn)、建材、貿易、培訓等十幾個行業(yè)，細問之下更驚訝，如此龐大的企業(yè)竟然沒有一個主營的業(yè)務，目前企業(yè)主要靠房產(chǎn)上獲得的高利潤來支持其他行業(yè)的微薄收入或者虧損。可以想象，眼前那些看似強大的企業(yè)很有可能只是“金玉其外，敗絮其中”。這是我在那家企業(yè)調研時一位總經(jīng)理助理事后偷偷告訴我的一句話，恐怕也是最能體現(xiàn)現(xiàn)階段中國企業(yè)的情況的一句大實話。它讓我沉默了很久：造成這一現(xiàn)狀的原因恰恰就在于房地產(chǎn)的暴利和中國企業(yè)具有的強投機性。
請想一想，上個世紀80年代日本企業(yè)煉金術曾造就的虛假繁榮，我們焉能不高度警惕之！ |