據(jù)報載，全國人大常委會辦公廳4月20日向社會全文公布食品安全法草案，廣泛征求各方面意見和建議。草案明確提出，要建立暢通、便利的消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)渠道，對消費(fèi)者的賠償將提高到10倍。筆者對《食品安全法（草案）》有三點(diǎn)建議：
建議一：要切實解決“各自為政、多頭執(zhí)法”的局面。目前，我國食品安全實行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制。在今年的兩會上，張洪義代表曾算了一筆賬：農(nóng)業(yè)部門管初級產(chǎn)品，工商部門管流通，質(zhì)檢部門管加工企業(yè)，衛(wèi)生部門管餐飲，食品藥品監(jiān)督管理局管協(xié)調(diào)……這種多部門分段監(jiān)管的結(jié)果是部門信息無法共享，公共資源浪費(fèi)，重復(fù)執(zhí)法增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，問題出現(xiàn)后部門之間相互推諉責(zé)任，同時很難實現(xiàn)對食品安全的全程監(jiān)控。可以說，職責(zé)不清和權(quán)責(zé)不明是現(xiàn)行食品安全監(jiān)管中存在的最突出的問題，但草案對此沒有予以解決。從國外的成功經(jīng)驗看，食品安全統(tǒng)一全程監(jiān)管是最為有效的方式。因此建議食品安全法應(yīng)盡量減少食品安全監(jiān)督主體，集中執(zhí)法權(quán)力，著力解決“九龍治水、各管一頭”問題。
建議二：要解決相關(guān)法律的銜接和沖突問題。目前，涉及食品的法律還有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等，《食品安全法》的出臺首先要解決好法律的銜接和沖突問題，否則不僅影響法律執(zhí)行的效力，而且影響法律的權(quán)威。同樣的行為，不宜有多個處罰主體和幅度。
建議三：應(yīng)當(dāng)賦予消費(fèi)者責(zé)令賠償請求權(quán)。《食品安全法（草案）》規(guī)定，“食品經(jīng)營者以假充真或銷售不安全食品，除賠償消費(fèi)者的損失以外，消費(fèi)者還可以要求其支付價款10倍的賠償金”。應(yīng)當(dāng)說，這是草案的一大亮點(diǎn)，有利于維護(hù)消費(fèi)者利益。但問題在于，如果食品經(jīng)營者拒不支付賠償金怎么辦？一般消費(fèi)者購買食品金額較小，總不能為了幾十元或是幾百元走漫長的法院訴訟程序。因此，對小額的賠償《食品安全法》應(yīng)該賦予消費(fèi)者請求相關(guān)維權(quán)部門責(zé)令食品經(jīng)營者賠償?shù)臋?quán)利，相關(guān)維權(quán)部門接到請求后應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。 |
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