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        國內景區(qū)門票為何越來越貴
            2008-04-01    葉檀(上海 學者)    來源:新京報

          國內風景區(qū)門票越來越貴,聽證會與發(fā)改委的限價令形同虛設。2008年,華山旺季價格是100元,廬山是180元,黃山是200元,九寨溝則達到310元,其他一些著名景區(qū)的門票價格也大都在100元以上,相比之前的淡季價格提高了45元至150元不等。(3月31日《人民日報》)

          風景區(qū)成為普通收入者的禁區(qū)。2007年,我國城市居民月均可支配收入1148.8元,一張100元門票相當于月均可支配收入的9%;相當于農村居民月均純收入345元的29%,而發(fā)達國家景區(qū)門票價格一般只占人均月收入的0.5%—1%。
          一切為利益讓道。風景區(qū)是地方政府靠山吃山的那座壟斷的山,靠水吃水的那條壟斷的河,地方政府是風景區(qū)門票漲價的最大受益者。按照我國的現(xiàn)行體制規(guī)定,很多風景區(qū)是由地方政府相關職能部門管轄,特別是有些世界級、國家級的風景區(qū),往往由市縣兩級地方政府直接管轄,其風景區(qū)管委會是它們的派出機構。這樣一來,門票和其他旅游經(jīng)營收入甚至直接成為地方政府的預算外收入。
          成為地方政府的收入已經(jīng)是一大誘惑,成為不受人大控制的預算外收入,更是集誘惑之大成。有關部門可以自主決定收入用到什么地方,可以決定由哪個部門支配,可以決定由哪個公司承包景區(qū),中間的誘惑比山高比海深。
          每個景區(qū)都有經(jīng)營公司,公司有自己的利益無可厚非。地方政府本應成為公共利益的代言人,當公司利益與公共利益發(fā)生沖突時,進行利益平衡。但現(xiàn)在一些地方政府深度介入利益分配市場,管理者有自己的部門利益,公共利益被擱置一旁。
          這些門票收入會不會提高當?shù)匕傩崭@课覀冎荒苤斏鞯卣f,未必。正因為是預算外收入,不受人大審核,因此,我們既無法了解收入的去向,也無法了解收入的分配情況,而只能相信某些景區(qū)所說的,“原來門票收入多用于景點的成本支付及相關的維護費用,同時還有一部分會返還地方政府”。說到底,當?shù)孛癖娢幢氐玫搅藢嵒荨?BR>  《文物法》規(guī)定,文物的門票收入,要完全用于文物的維修,去年2月,發(fā)改委發(fā)布相關通知,第一條就是,“門票價格應充分體現(xiàn)公益性”,確定了門票價格的具體調整期限和調整幅度。隨著各個景區(qū)紛紛突破規(guī)定,上述法律與通知成為一紙具文,缺少外地游客和當?shù)仄胀癖姷穆犠C會,成為當?shù)卣囊粔K遮羞布。
          說到底,景區(qū)票價問題是管理管理者的問題,是公共利益與部門利益、地方利益如何平衡的問題。要切實維護公共利益,就必須使政府與聽證會組織成為公共利益的代言人,將地方政府與聽證會從利益群體中剝離出來。否則,門票價格便會輪番上漲,部門利益與地方政府會打著市場化的幌子,把公共利益擠到墻角,最終形成惡性循環(huán)。
          門票之事說大不大說小不小,普通收入階層可以減少出游次數(shù)甚至不出游,用腳投票表示抗議。通過門票,可以穿透當下壟斷利益的現(xiàn)實。如果所有的景區(qū)都成為富人樂園,那么社會的收入差異、公平狀況也就可想而知了。

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