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隆冬時節(jié)，在貴州省重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)的福泉市，坐落在煤礦區(qū)的高石鄉(xiāng)黃家灣村，數(shù)千農(nóng)民守著煤山無煤燒，許多村民家中冰鍋冷灶，寒氣襲人。出現(xiàn)這種狀況并非煤礦無煤可采，也不是煤礦被關(guān)，而是由于煤炭價(jià)格上漲，村民無力按照市場價(jià)格購買煤炭。（新華社12月23日電）
從目前來看，當(dāng)事各方各有道理。一方面，煤礦承包人在足額繳納相關(guān)稅費(fèi)后，自然有權(quán)依照市場價(jià)格出售煤炭，沒有強(qiáng)制性的義務(wù)要求他們保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的取暖問題。另一方面，由于煤礦的開采，造成了嚴(yán)重的環(huán)境生態(tài)破壞，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民承受了煤炭開采的社會成本，卻無法得到基本生活必需的煤炭，顯然有失公平。如果深入分析這個問題，可以發(fā)現(xiàn)其中的原因有三：
煤礦的產(chǎn)權(quán)不清晰。按照國家相關(guān)法律，礦產(chǎn)資源為國家所有，當(dāng)?shù)氐拿旱V也都是國有煤礦，國有煤礦的收益應(yīng)當(dāng)由政府代表人民管理使用。但是，當(dāng)?shù)氐拿旱V實(shí)際上由個人承包，承包者個人享受了相當(dāng)部分應(yīng)該由全體人民共同享受的收益。而且承包者作為經(jīng)營者并不是產(chǎn)權(quán)所有者，自然會為了短期效益而忽略長期效益，濫挖濫采行為不可避免。承包人也不是環(huán)境的所有權(quán)人，犧牲環(huán)境獲取更大的利益，是承包人的必然選擇，從而嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。
補(bǔ)償機(jī)制不合理。從目前來看，在開設(shè)國有煤礦后，煤礦開采嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳睿?dāng)?shù)卣畬r(nóng)民的補(bǔ)償嚴(yán)重不足。即使礦產(chǎn)資源為國家所有，政府代表國家直接開采，如果對當(dāng)?shù)丨h(huán)境和生態(tài)造成了影響，政府也應(yīng)充分補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用瘛?shí)際上，煤礦承包人只是接受政府委托開采煤炭，但是政府并沒有委托承包人補(bǔ)償村民，因此當(dāng)?shù)卣匀粦?yīng)該是補(bǔ)償村民的第一責(zé)任人，地方政府以煤礦承包為由推卸責(zé)任是沒有道理的。
社會保障機(jī)制不足。冬季取暖是老百姓的基本生活需求，無論是否處于采煤區(qū)，老百姓都應(yīng)當(dāng)有獲得基本生活資料的權(quán)利，而當(dāng)?shù)卣灿斜Ｕ暇用窕旧畹牧x務(wù)。而從目前的情況來看，當(dāng)?shù)卣@然沒有為老百姓的生活提供足夠的保障。
以上問題看似簡單，解決起來并不容易。這不僅需要各地政府承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，也需要相關(guān)政策法規(guī)的調(diào)整。
比如，需要進(jìn)一步理順礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)，讓資源開采權(quán)和環(huán)境保護(hù)權(quán)之間，具有相互討價(jià)還價(jià)的平等地位。
又如，需要建立合理的礦產(chǎn)開采補(bǔ)償機(jī)制。政府在獲取資源開采收益的同時，必須建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，以使得礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的收益能夠被當(dāng)?shù)鼐用袼窒怼?BR> 再如，必須逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障機(jī)制。目前，我國的社會保障機(jī)制主要覆蓋城市居民，農(nóng)村居民難以享受社會保障，生活水平容易受到各種因素的影響。因此，要保持農(nóng)村的長期穩(wěn)定和諧發(fā)展，必須逐步建立覆蓋農(nóng)村的社會保障機(jī)制，使得農(nóng)民無論環(huán)境如何變化，都能夠獲得生活的基本保障。
農(nóng)民的取暖問題和其他許多問題一樣，不可能僅僅依靠市場解決，也不能是“靠山吃山，靠水吃水”。問題的解決既需要各方面的配合，更需要政府承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，只有這樣，老百姓的基本生活才有保障。
（清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后） |