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受到福彩開出億元大獎的刺激，彩票立法的呼聲再次被高調(diào)推到輿論前臺。據(jù)12月2日《新華每日電訊》報道，國務(wù)院法制辦政法司副司長丁鋒透露，首部《彩票管理條例》已提上國務(wù)院議事日程，并有望于明年出臺。在內(nèi)地發(fā)展了20年的彩票業(yè)，從而有望告別“無法可依”的尷尬局面。
彩票發(fā)行過程中出了多少舞弊案件，這里不再贅述，最新的例子是：國家體育總局體育彩票管理中心原法定代表人、副主任張偉華被訴受賄一案，正在北京市一中院開審。
在外國，彩票業(yè)大多是立法在前、發(fā)展在后，而我國卻是“先上車后買票”。《彩票管理條例》早在10多年前就開始起草，但至今仍然難產(chǎn)，原因何在？
西安“寶馬彩票案”后，新華社曾發(fā)表文章指出，現(xiàn)行的福利彩票和體育彩票各成一體的發(fā)行體制已成為彩票業(yè)進一步發(fā)展的體制性障礙——即立法機關(guān)無法協(xié)調(diào)兩大發(fā)行機構(gòu)的部門利益。
中國福利彩票中心隸屬于民政部，中國體育彩票中心隸屬于國家體育總局，兩者各占據(jù)公益金的50％，而作為監(jiān)管者的財政部，無法具體實施彩票監(jiān)管職能，因而彩票發(fā)行本質(zhì)上是一種政企不分的自我監(jiān)管——億元大獎遭受質(zhì)疑后，我們只看到福彩中心官員的解釋，而不見負有監(jiān)管職責(zé)的財政部門負責(zé)人的表態(tài)，就是一個明證。
如果彩票發(fā)行機構(gòu)不能從行政部門脫鉤，作為企業(yè)并按市場規(guī)律運行；如果不能成立類似“中國證監(jiān)會”、“中國保監(jiān)會”之類的彩票監(jiān)管機構(gòu)，那么，單靠一部《彩票管理條例》恐怕依然很難改變彩票市場的種種亂象。 |
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