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8月1日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定2008-2010年連續(xù)三年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。以前，許多企業(yè)退休職工反映，他們與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金收入差距過(guò)大。這一決定，對(duì)企業(yè)退休職工是一個(gè)好消息。應(yīng)該怎么看待“兩種退休制度”？
在我國(guó)，黨和政府歷來(lái)高度重視企業(yè)人員退休待遇問(wèn)題。在主管部門勞動(dòng)和社會(huì)保障部的具體安排下，從2005年起，國(guó)家已連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本退休金待遇，企業(yè)月人均養(yǎng)老金將從714元提高到963元，人均提高249元，年均增長(zhǎng)80多元；日前，由溫家寶總理主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也決定，2008-2010年連續(xù)三年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)務(wù)院的這一決定一經(jīng)出臺(tái)，網(wǎng)民的反應(yīng)就十分熱烈。一方面，他們高度評(píng)價(jià)中央政府采取的措施，感謝政府為縮小企業(yè)與事業(yè)單位退休人員退休收入差距作出的努力；另一方面，有一些網(wǎng)友認(rèn)為，給企業(yè)退休人員連續(xù)三年增加退休工資是好事，但對(duì)三年內(nèi)能否達(dá)到理想水平存有疑慮。很顯然，正反兩種反應(yīng)都是客觀的、理性的、真實(shí)的，都在一定程度上代表了城鎮(zhèn)居民的實(shí)際想法。
應(yīng)該說(shuō)，國(guó)務(wù)院的決定是針對(duì)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金現(xiàn)存問(wèn)題而制定的決策。回顧企業(yè)退休人員的情況即可看出：從橫向比較，企業(yè)退休人員待遇水平連續(xù)三年上調(diào)，但與事業(yè)單位退休人員相比，兩者的待遇差距依然存在，總體差距大約在一倍左右，個(gè)別地區(qū)和單位在兩倍以上；從縱向比較，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金替代率（指勞動(dòng)者退休時(shí)養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間比率，是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一）連續(xù)5年來(lái)持續(xù)走低，例如，江蘇省某城市企業(yè)人員養(yǎng)老金替代率2000年是66％，到2006年則下降到50%。因此，如果企業(yè)退休人員養(yǎng)老金繼續(xù)再上調(diào)三年，企業(yè)人員退休待遇就可進(jìn)一步提高，差距有望進(jìn)一步縮小。這不僅有利于加強(qiáng)不同群體間的和諧關(guān)系，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)結(jié)構(gòu)也有積極意義。
從根本上來(lái)說(shuō)，提高企業(yè)退休人員待遇，是我國(guó)社會(huì)保障改革進(jìn)程中必須面對(duì)的一個(gè)轉(zhuǎn)型成本。毋庸諱言，自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的那一天起，事實(shí)上就存在事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老待遇差別的問(wèn)題了。只是當(dāng)時(shí)問(wèn)題不那么明顯，但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，以及社會(huì)平均工資的不斷提高，企業(yè)與事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的差距，開始逐漸拉大并顯現(xiàn)出來(lái)。最近幾年來(lái)，這已成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。
過(guò)去一說(shuō)到轉(zhuǎn)型成本，往往是指向統(tǒng)賬結(jié)合過(guò)渡時(shí)做實(shí)賬戶所需要的資金籌集。實(shí)際上，轉(zhuǎn)型成本還涉及到，社會(huì)不同群體包括企業(yè)退休人員的待遇調(diào)整問(wèn)題。這是因?yàn)椋?dāng)時(shí)建立社會(huì)保障制度時(shí)，首先解決的重點(diǎn)問(wèn)題是，國(guó)有企業(yè)下崗職工的社會(huì)保護(hù)問(wèn)題。與世界上大部分轉(zhuǎn)型國(guó)家一樣，我國(guó)社會(huì)保障改革也采取了一個(gè)通行做法，就是為了保證改革的順利進(jìn)行，改革的范圍和步驟必須是循序漸進(jìn)的。當(dāng)時(shí)，在公務(wù)員和事業(yè)單位、“小三農(nóng)”（農(nóng)民工、失地農(nóng)民和務(wù)農(nóng)農(nóng)民）等一些群體，暫時(shí)還沒有納入改革范疇的情況下，企業(yè)人員就先行一步進(jìn)入了改革領(lǐng)域。所以，與做實(shí)個(gè)人賬戶一樣，縮小他們與事業(yè)單位人員之間退休待遇的差距，是國(guó)家必須要支付的一個(gè)轉(zhuǎn)型成本，也是國(guó)家不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)之一。因此，國(guó)家專門籌資并提高企業(yè)人員的養(yǎng)老金，是理所當(dāng)然的。
提高企業(yè)退休人員待遇是社會(huì)轉(zhuǎn)型的成本問(wèn)題，屬于歷史遺留問(wèn)題，指的是“過(guò)去”，而問(wèn)題的關(guān)鍵和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，在于如何解決“未來(lái)”。這主要包括幾個(gè)方面：
第一，應(yīng)制定一個(gè)合理統(tǒng)一的社會(huì)保障制度包括養(yǎng)老金制度。十六屆六中全會(huì)提出，到2020年建立基本覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。這體現(xiàn)了國(guó)家推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)的堅(jiān)定決心。現(xiàn)在到2020年還有13年，在這一期間，如何進(jìn)行具體安排呢？比如，目前城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋的是正規(guī)部門的就業(yè)人員，而非公有經(jīng)濟(jì)部分中靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老問(wèn)題，何時(shí)覆蓋進(jìn)來(lái)？如何提高社會(huì)保障金收益率？現(xiàn)在，由于社保收益率低、沒有足夠的吸引力，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員，寧可在銀行排隊(duì)購(gòu)買基金或股票，也不太愿意補(bǔ)繳社保費(fèi)，進(jìn)入到這個(gè)制度里面來(lái)。解決這些問(wèn)題，還需要一個(gè)統(tǒng)一的能夠覆蓋不同社會(huì)群體的社會(huì)保障體系予以支撐，這就需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，而不能是走到哪算哪，更不可頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。一些歐洲國(guó)家的經(jīng)歷說(shuō)明，非統(tǒng)一的社保制度，容易導(dǎo)致待遇水平相差懸殊、不同群體相互攀比，進(jìn)而造成社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。
第二，在總體制度目標(biāo)和時(shí)間表確定后，還應(yīng)精心設(shè)計(jì)具體實(shí)施方案等。這是因?yàn)椋暧^目標(biāo)再好、再明確，也離不開一套具有可操作的方案。社會(huì)保障既是一個(gè)牽涉宏觀層面的問(wèn)題，也是一個(gè)深入微觀層面的問(wèn)題。就養(yǎng)老金而言，它既涉及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、國(guó)家收入分配制度、政府財(cái)力等因素，也涉及到眾多細(xì)小問(wèn)題，例如，每個(gè)人的學(xué)歷、工齡、職務(wù)、職稱等，這些都影響到個(gè)人最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額。這次調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，就提出了一些具體政策，對(duì)實(shí)現(xiàn)調(diào)整目標(biāo)予以保障。例如，調(diào)整時(shí)間，是從今年7月1日起增加養(yǎng)老金；調(diào)整范圍，是包括去年底前按規(guī)定已經(jīng)辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員等。推而廣之，實(shí)現(xiàn)十六屆六中全會(huì)提出的2020年基本覆蓋目標(biāo)，同樣離不開一個(gè)詳細(xì)具體的實(shí)施方案。
(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師)
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