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| 環(huán)保監(jiān)督要向民眾分權(quán) |
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| 2007-07-09 薛亞波（北京職員） 來源:新京報(bào) |
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7月8日，《新京報(bào)》發(fā)表社論《欲鐵腕治污，需問責(zé)到位》，提出以建立環(huán)境問責(zé)制度、加大綠色GDP考核與公眾評估力度，解決環(huán)保治理難問題。筆者認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)考量，如何落實(shí)保障公眾的環(huán)保監(jiān)督權(quán)非常緊迫和重要。
我國雙重管理的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制要發(fā)揮有效作用，就必須調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，使之對民眾的環(huán)保訴求能積極回應(yīng)。這種積極回應(yīng)，至少現(xiàn)在來看，離理想的目標(biāo)距離還很遠(yuǎn)。正因如此，才有了安徽蚌埠民眾向環(huán)保總局跪求告狀的事件發(fā)生。
現(xiàn)在，在民眾的環(huán)保監(jiān)督權(quán)還比較柔弱的情況下，自上而下的單向環(huán)保監(jiān)督機(jī)制的不足，正日益暴露。一是在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題面前，環(huán)保問題往往不被地方重視，因而執(zhí)法也乏力；二是政府部門間的相互依賴關(guān)系，決定了事前介入難以真正保證鐵腕；三是信息不對稱，上級環(huán)保部門掌握的信息資源總是有限的，很難做到事前預(yù)防；四是由于民意約束力不強(qiáng)，地方政府官員往往并不把它真正放在心上。
民眾環(huán)保監(jiān)督權(quán)的柔弱，主要表現(xiàn)在環(huán)保訴求表達(dá)權(quán)缺失，公開的、集體性的環(huán)保訴求難以得到有效保護(hù)，個(gè)體性的自我環(huán)保維權(quán)與監(jiān)督成本過高且合法性不足。
要克服這些問題，就需賦予民眾切實(shí)的環(huán)保監(jiān)督權(quán)，形成中央立法、地方執(zhí)法、民眾監(jiān)督法律的權(quán)責(zé)體系，解決相關(guān)利益攸關(guān)者參與力度不夠，或合法性不足導(dǎo)致的監(jiān)管缺位現(xiàn)象。這是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活日益復(fù)雜化趨勢，政府有效應(yīng)對各種矛盾特別是利益沖突所能做出的有效制度安排。
落實(shí)民眾監(jiān)督權(quán)的重要方面，還包括實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)的渠道建設(shè)，這種渠道既要做到民眾廣泛的直接有效參與，又要確保決策的集中化、民主化，以便在正常體制框架內(nèi)協(xié)調(diào)當(dāng)中復(fù)雜的利益關(guān)系。 |
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