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| 公路違規(guī)收費(fèi)亂局應(yīng)如何破解 |
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| 2007-06-29 作者：予人 來(lái)源:上海證券報(bào) |
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6月27日，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況時(shí)指出，16省(市)在100條(段)公路上違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站158個(gè)，截至2005年底違規(guī)收取通行費(fèi)149億元；7省(市)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多征收通行費(fèi)82億多元；12省(市)的35條經(jīng)營(yíng)性公路，由于批準(zhǔn)收費(fèi)期限過(guò)長(zhǎng)，獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，成為“高價(jià)公路”，按地方政府核定的收費(fèi)期限和2005年的收費(fèi)水平測(cè)算，將增加一定的社會(huì)負(fù)擔(dān)。
國(guó)家審計(jì)署所審計(jì)的范圍是非常有限的，還有很多收費(fèi)公路沒(méi)有被審計(jì)到，盡管如此，所發(fā)現(xiàn)的違規(guī)收費(fèi)就已經(jīng)在200億元以上，倘若全部審計(jì)下來(lái)，違規(guī)多收取的費(fèi)用金額肯定會(huì)更加驚人！過(guò)重的收費(fèi)讓民眾不堪重負(fù)。根據(jù)世行報(bào)告中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，在世界13個(gè)國(guó)家1600公里通行費(fèi)占人均GDP的比例中，中國(guó)以超過(guò)2%的比例居首位，而美國(guó)只有不到0.3%，我國(guó)的比率是美國(guó)的6倍多！
出現(xiàn)如此大面積的違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，少不了監(jiān)管的疏漏，然而，這并不是問(wèn)題的真正癥結(jié)所在。一個(gè)最顯而易見(jiàn)的道理是，倘若收費(fèi)公路在全國(guó)所有公路中所占比例較小，違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象從絕對(duì)值上來(lái)計(jì)算必然大大減少。換句話說(shuō)，只要公路建設(shè)資金不是融資取得的，而是政府出于公共利益和公共服務(wù)的需要投資建設(shè)的，違規(guī)收費(fèi)根本就找不到可寄生或依附的點(diǎn)，民眾也就不必承擔(dān)額外的負(fù)擔(dān)。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了確保公路的公益性特征不被扭曲，專門(mén)制定法律來(lái)促使政府承擔(dān)起公路建設(shè)的主要責(zé)任，而不是靠銀行貸款和社會(huì)融資來(lái)完成公路建設(shè)，因?yàn)楣穼儆诠伯a(chǎn)品中的一部分，做好公路投資是政府的基本職責(zé)之一。以美國(guó)為例，它早在1956年就通過(guò)了《聯(lián)邦資助公路法案》，確立州際高速公路投資由聯(lián)邦政府和州政府按照9：1的比例出資，不讓逐利性資金介入。
我國(guó)在這方面其實(shí)也有相關(guān)規(guī)定。國(guó)務(wù)院1996年下發(fā)的《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》規(guī)定：“從1996年開(kāi)始，對(duì)各種經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，包括國(guó)有單位的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和集體投資項(xiàng)目，試行資本金制度，投資項(xiàng)目必須首先落實(shí)資本金才能進(jìn)行建設(shè)。”所謂項(xiàng)目資本金，就是指在投資項(xiàng)目總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額，對(duì)投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)就是非債務(wù)性資金。
但是，這種約束由于不夠具體，也沒(méi)有像美國(guó)那樣上升到法律的高度，其剛性不足，難以被認(rèn)真遵守。此次李金華作的審計(jì)報(bào)告，印證了這一點(diǎn)：“十五”期間，除北京和上海外，16省(市)新增的二級(jí)以上公路，有67%為收費(fèi)公路，截至2005年底，云南、四川、黑龍江、重慶4省(市)的收費(fèi)公路占二級(jí)以上公路的比例均超過(guò)了80%。這些收費(fèi)公路的投資中，銀行貸款等債務(wù)性資金占較高比例，如浙江、河南等10省(市)“十五”期間的收費(fèi)公路投資中，貸款等債務(wù)性資金占73%。截至2005年底，18省(市)收費(fèi)公路銀行貸款余額高達(dá)8000多億元。
貸款公路占據(jù)絕對(duì)比例是地方政府逐利性選擇的結(jié)果。倘若財(cái)政承擔(dān)建設(shè)職責(zé)，所建公路是純粹的公共產(chǎn)品，花費(fèi)的是納稅人繳納的稅金，政府就無(wú)法再冠冕堂皇地進(jìn)行收費(fèi)。倘若用貸款建設(shè)公路，就為收費(fèi)提供了一個(gè)天然的借口，更有甚者，一些地方政府把用財(cái)政建設(shè)的公路通過(guò)轉(zhuǎn)讓等方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性公路進(jìn)行收費(fèi)，這實(shí)際上是對(duì)納稅人的雙重?fù)p害。一方面，讓納稅人繳納稅款卻沒(méi)有盡到為其提供公共產(chǎn)品的職責(zé)，另一方面，政府用納稅人稅款建設(shè)的公路不讓公眾免費(fèi)通行，需另外交費(fèi)，這對(duì)納稅人構(gòu)成了極大的不公。
收費(fèi)公路占據(jù)絕對(duì)比例，加大了我國(guó)的交通成本，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也嚴(yán)重?fù)p害了公共利益。收費(fèi)公路違規(guī)收費(fèi)，并不是簡(jiǎn)單地通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管就可以解決的問(wèn)題，只有通過(guò)立法的形式，明確財(cái)政資金成為公路建設(shè)的主體，由政府提供四通八達(dá)的免費(fèi)公路，違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題才能迎刃而解。 |
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