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“對沒有出臺被征地農(nóng)民社會保障實施辦法、被征地農(nóng)民社會保障費用不落實、沒有按規(guī)定履行征地報批前有關(guān)程序的，一律不予報批征地。”這是勞動和社會保障部、國土資源部日前聯(lián)合做出的規(guī)定。兩部門明確要求，盡快將被征地農(nóng)民納入社保體系。(5月30日《人民日報》)
近年來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，征用了不少農(nóng)民土地用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)及工業(yè)小區(qū)建設(shè)，推進了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，也為被征地農(nóng)民帶來了更多的發(fā)展機會、就業(yè)崗位和增收來源。但我們也清醒地看到，由于缺乏必要的社會保障措施，也造成不少農(nóng)民失去土地后致貧，被征地農(nóng)民的補償、安置、保障等利益問題日益突顯，若不及時有效地處理和妥善解決，勢必影響黨群干群關(guān)系，影響社會的穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展，制約和諧社會目標(biāo)實現(xiàn)。
目前，對被征用土地農(nóng)民多數(shù)地方采取以貨幣安置為主的“要地不要人”的模式，但現(xiàn)行法定征地補償標(biāo)準(zhǔn)不足以妥善安置被征地農(nóng)民。《土地管理法》規(guī)定，征地補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)，分別為耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6倍和4-6倍。兩項之和，低限是10倍，高限是12倍，最高不得超過30倍。按照我國東部地區(qū)一般耕地年產(chǎn)值每畝800元計算，土地補償費和安置補助費兩項之和不過0.8-1.2萬元，就是達到法律規(guī)定的“不得超過”的30倍，也不過每畝2.4萬多元，僅相當(dāng)于普通公務(wù)員一、兩年的工資收入。不少欠發(fā)達地區(qū)和多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的征地補償標(biāo)準(zhǔn)取的都是最低限，有的還遠遠低于最低限。如此低的補償費用，既解決不了被征地農(nóng)民的基本生活，更解決不了培訓(xùn)就業(yè)和社會保障問題。
被征地農(nóng)民是一個比國有企業(yè)下崗職工更為弱勢的群體。從就業(yè)上看，被征地農(nóng)民有的外出務(wù)工，有的繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)，有的賦閑在家，還有少數(shù)人被安置就業(yè)或是自己創(chuàng)業(yè)經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)。但對許多被征地農(nóng)民而言，失去了土地就失去了最根本、最穩(wěn)定的就業(yè)崗位，在其他工作崗位上的競爭一般都處于弱勢。相當(dāng)部分被征地農(nóng)民處于無地、無業(yè)、無保障、無創(chuàng)業(yè)資本的“四無”狀態(tài)。有農(nóng)民戲稱自己是“下崗農(nóng)民”。從時間看，在土地被征用之初，對大部分家庭的生活水平暫時影響不大，有的在一次性征地收入的支撐下，生活水平還有所提高；但隨著時間推移，那些文化程度較低、社會轉(zhuǎn)型能力較差、消費沒有計劃的家庭，生活會逐步陷入貧困。特別是人口多、勞動力少、主要勞動力年齡偏大、子女尚小、有殘疾人、長期有人患病的家庭，失地后收入水平銳減，生活更加困難。從開支看，被征地農(nóng)民家庭的人均生活費開支普遍增長了30%左右，主要是支出項目增加，過去自給有余的糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品(
21.90,0.00,0.00%)，成了要花錢購買的硬性支出。
沒有全面而完善的社會保障，社會和諧便無從談起。目前，我國累計被征地農(nóng)民約4000萬人。每征用一畝耕地大約造成1.43個農(nóng)民失去土地。按照近幾年城鎮(zhèn)化年均超過1%的速度，到2020年我國城鎮(zhèn)化水平將達到60%，還會新增被征地農(nóng)民約4260萬人左右。社會保障是失地農(nóng)民生活保障的基本。為被征地農(nóng)民建立社會保障制度，有助于被征地農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化成果，消除城市貧困、維護社會穩(wěn)定。各級黨委政府必須樹立正確的政績觀，牢記黨的宗旨，心懷群眾疾苦，堅持群眾利益無小事，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。只有這樣，才能構(gòu)筑好失地農(nóng)民的基本生活保障，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，確保被征地農(nóng)民的長遠生計，使農(nóng)民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”，使廣大農(nóng)民真正成為工業(yè)化、城市化的得益者。 |