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真是不看不知道，一看嚇一跳。本以為是“清水衙門”的行政事業(yè)單位，按照發(fā)改委提供的數據，年收入高達6000億元。中國新聞網同一天的報道中則稱，2004年中國非稅收入逾萬億元。僅江蘇一個省，非稅收入總量已從1996年的255億元增加到2005年的1107億元。盡管非稅收入與行政事業(yè)收費和基金收入的提法不一致，不過，二者本質上是一碼事，都是行政事業(yè)單位合法或不合法的創(chuàng)收所得。據報道，這6000億－10000億元的收入，落入政府財政口袋的并不多，絕大部分變成了收費部門的“家產”。曹司長列舉了行政事業(yè)收費中的諸多違規(guī)現(xiàn)象，可以想見，全國各級行政事業(yè)單位收費的“積極性”有多高。
在稅法尚不完善的今天，筆者并不一味反對行政事業(yè)單位收費。政府的年度財政預算，養(yǎng)活不起龐大的行政事業(yè)單位，稅外收費，也是國情決定的。然而，收費規(guī)模偏大，加重了居民和企業(yè)的經濟負擔，收費行為的不規(guī)范，給行政事業(yè)單位的集體腐敗，提供了可乘之機。由此，必然使得收費部門的“胃口”變大，行政事業(yè)收費過程中之所以問題多多，和收費部門的自身利益直接掛鉤密不可分。人們對“清水衙門”趨之若鶩，不在于報考公務員的考生的道德素質有多高，而是和“清水衙門”里日子過得比較滋潤有關。”
行政事業(yè)單位收取的費用該如何支出，有待改革。現(xiàn)在的慣例是“百川（各類收費項目收取的錢款）歸己”。亦即，誰收費誰受益。這種制度性的設計，漏洞太多，缺乏科學性。行政事業(yè)部門不創(chuàng)造經濟效益，它們理應靠國民收入的二次分配養(yǎng)活。稅收供養(yǎng)有難度，允許收費，收取到的費用，該上繳各級政府的財政，納入地方財政的預算，進行統(tǒng)一分配。收費部門，不能“水過地皮濕”，像《西游記》中的豬八戒，遇到清泉，先自己喝個痛快，最后才舀那么一瓢給唐僧交差，甚至還想再蹭師父缽盂里的一點水喝。
行政收費，應該遵循“百川歸海”的原則。“百川異源，而皆歸于海。”不同的行政事業(yè)部門，收費的類型不同。許多時候，即便同一個部門，擁有多個收費項目。此所謂“百川異源”也。不管是什么項目收取的費用，必須“歸海”。這個“海”，不是某個單位自己的“小金庫”，而是地方財政這個“海”。只有所有的非稅收入百分之百地歸入財政這個“大海”之中，等待財政分配，行政事業(yè)部門的收費“積極性”才能降低下來，千方百計搞法外收費的做法才有望被杜絕，因為收再多的費，與他們自己無“益”嘛。
給孩子斷奶不容易，給行政事業(yè)部門“斷奶”，難度有多大，想必發(fā)改委比我們清楚。不過，行政事業(yè)部門的收費“百川歸海”，卻是大勢所趨，關鍵看中央政府這個當“娘”的狠得了這個心不。 |
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