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“一如既往”說
中消協(xié)官方聲明：中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸С?/STRONG>
中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)是由國家法律授權(quán)、承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)管理與服務(wù)職能的組織。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十二條規(guī)定：“消費(fèi)者協(xié)會(huì)履行下列職能：(一)向消費(fèi)者提供消費(fèi)信息和咨詢服務(wù)；(二)參與有關(guān)行政部門對(duì)商品和服務(wù)的監(jiān)督、檢查；(三)就有關(guān)消費(fèi)者合法權(quán)益問題，向有關(guān)行政部門反映、查詢，提出建議；(四)受理消費(fèi)者的投訴，并對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解；(五)投訴事項(xiàng)涉及商品和服務(wù)質(zhì)量問題的，可以提請(qǐng)鑒定部門鑒定，鑒定部門應(yīng)當(dāng)告知鑒定結(jié)論；(六)就損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，支持受損害的消費(fèi)者提起訴訟；(七)對(duì)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，通過大眾傳播媒介予以揭露、批評(píng)。”這些全部是社會(huì)公共事務(wù)管理和服務(wù)方面的職能。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》定向授予消費(fèi)者協(xié)會(huì)七項(xiàng)職能，充分體現(xiàn)了國家對(duì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的重視、肯定和支持。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》頒布實(shí)施以來，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)和各地消協(xié)組織全面履行法律賦予的職能，積極開展活動(dòng)，做了大量工作，為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，受到廣大消費(fèi)者和社會(huì)各界的好評(píng)。今后，我們將繼續(xù)全面履行七項(xiàng)職能，努力構(gòu)筑消費(fèi)者教育和咨詢服務(wù)、對(duì)商品和服務(wù)的社會(huì)監(jiān)督、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的救助等“三大體系”，從消費(fèi)維權(quán)的事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)做好各項(xiàng)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益工作。
中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)是國家法律規(guī)定對(duì)其履行職能政府應(yīng)當(dāng)予以支持的組織。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十二條在賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)“七項(xiàng)職能”的同時(shí)，還特別規(guī)定：“各級(jí)人民政府對(duì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)履行職能應(yīng)當(dāng)予以支持”。這是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)各級(jí)人民政府規(guī)定的法定職責(zé)和義務(wù)，也是消費(fèi)者協(xié)會(huì)做好工作的重要保證。經(jīng)咨詢?nèi)珖舜蠓üの饛?fù)：政府對(duì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)履行職能給予支持主要包括兩個(gè)方面：一是支持消協(xié)開展各項(xiàng)工作和活動(dòng)，聽取和了解其工作情況以及意見、要求；二是幫助解決消費(fèi)者協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)定位、編制、經(jīng)費(fèi)、辦公條件等實(shí)際問題，為消費(fèi)者協(xié)會(huì)履行職能創(chuàng)造必要條件。因此，政府給消費(fèi)者協(xié)會(huì)以經(jīng)費(fèi)上的支持責(zé)無旁貸。多年來，政府一直在經(jīng)費(fèi)方面給消費(fèi)者協(xié)會(huì)以支持。今后，隨著形勢的發(fā)展和工作任務(wù)的加重，我們相信，政府對(duì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)支持力度會(huì)進(jìn)一步加大。只有這樣，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)和各地消協(xié)組織才能更好地履行法律賦予的職能，更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)是不同于民間社團(tuán)的社會(huì)組織。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，消費(fèi)者協(xié)會(huì)是依法成立的對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體。雖名為“社會(huì)團(tuán)體”，但卻與其他民間社團(tuán)有著重要的區(qū)別。1998年公布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：“本條例所稱社會(huì)團(tuán)體，是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織”。這種“社會(huì)團(tuán)體”實(shí)際上是一種為特定會(huì)員服務(wù)的組織，消費(fèi)者協(xié)會(huì)與其有著重要的不同。
保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)將一如既往地依法站在消費(fèi)者的立場，反映消費(fèi)者的呼聲，依靠消費(fèi)者的力量，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；將一如既往繼續(xù)地加強(qiáng)與社會(huì)各有關(guān)方面的合作，共同推動(dòng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。
(節(jié)選自中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站“中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長母建華答記者問”)
“因禍得福”說
“歐典地板事件”結(jié)束了中消協(xié)的籌款生涯
從某種意義上說，中消協(xié)能夠吃上“皇糧”，還是從“歐典地板事件”中“因禍得福”的。業(yè)內(nèi)人士分析說，如果沒有那次事件以及隨后“3·15標(biāo)志”的壽終正寢，想吃“皇糧”恐怕還要等上一陣子。
2006年遭到央視曝光，并且引起社會(huì)軒然大波的歐典地板，擁有中消協(xié)授予的“3·15標(biāo)志”。記者了解到，該獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)立于2000年，“除了這個(gè)發(fā)牌，中消協(xié)基本沒有其他的社會(huì)籌資渠道。”一位中消協(xié)內(nèi)部人士向記者表示。
這位內(nèi)部人士告訴記者，歐典事件后，國家工商總局主要領(lǐng)導(dǎo)專門要求中消協(xié)對(duì)此事進(jìn)行匯報(bào)。在匯報(bào)中，中消協(xié)的“社會(huì)籌資”問題及道德風(fēng)險(xiǎn)被擺上“桌面”，而這也恰是中消協(xié)“因禍得福”的開始。
“這種籌資方式其實(shí)是一個(gè)無奈的選擇。”前述內(nèi)部人士告訴記者：“消協(xié)要履行職能就必須要有經(jīng)費(fèi)支持，但財(cái)政撥款部分有限。其他社會(huì)團(tuán)體可以通過向會(huì)員單位收取會(huì)費(fèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)籌資，中消協(xié)的會(huì)員實(shí)際上是中國所有消費(fèi)者，中消協(xié)是不能直接向消費(fèi)者收費(fèi)的，因此只有向企業(yè)籌資，但這種方式顯然也有很大的弊端。”
正是在這樣的背景下，中消協(xié)授予企業(yè)“3·15標(biāo)志”活動(dòng)自2006年下半年終于壽終正寢，但它為中消協(xié)換來的，卻是期盼已久的“皇糧”待遇。
(摘自《中國經(jīng)營報(bào)》)
“南轅北轍”說
中消協(xié)走了一條與發(fā)展方向相反的路線
從長遠(yuǎn)看，負(fù)重的某些政府職能的卸載是大勢所趨，有能力承擔(dān)這副擔(dān)子的就是民間社團(tuán)組織，職能的卸載解決了三個(gè)問題，第一政府職能的轉(zhuǎn)換，第二政府機(jī)構(gòu)人員及經(jīng)費(fèi)的壓縮，第三培育非政府組織的民間力量的崛起。
中消協(xié)卻走了一條相反的路線，如同一個(gè)分家太早、幾經(jīng)在外打拼、疲憊不堪的孩子回到父母家中——而忘記了思考一個(gè)問題，吃上皇糧、職能轉(zhuǎn)換后的中消協(xié)還能沿著來時(shí)的路返回去找尋公眾的期盼嗎？
吃上皇糧后的結(jié)果可能生成新的關(guān)系，上下的歸屬、義務(wù)責(zé)任的重新確立、立場及工作方法的微妙調(diào)整等等必然隨之而來，很顯然，中消協(xié)的身份轉(zhuǎn)化勢將會(huì)帶來角色錯(cuò)位，而之前那個(gè)體現(xiàn)民間救濟(jì)精神的中消協(xié)更吻合消費(fèi)者的利益。
民間協(xié)會(huì)籌資能力差、生存空間狹窄是一個(gè)老問題，但讓所有的社團(tuán)組織靠政府財(cái)政支持而維持運(yùn)轉(zhuǎn)是不現(xiàn)實(shí)的，要使社團(tuán)組織健康發(fā)展，離不開從制度上培育社會(huì)成員向社會(huì)團(tuán)體良性輸血的渠道。消協(xié)在中國消費(fèi)者維權(quán)版圖上的位置將發(fā)生什么樣的變化耐人尋味。有一點(diǎn)是肯定，消費(fèi)者已經(jīng)離不開消費(fèi)者協(xié)會(huì)。民間版消協(xié)20多年來的功勞之一就是培養(yǎng)了一代人的消費(fèi)維權(quán)意識(shí)，可以肯定，一旦官方版的消協(xié)職能無法滿足消費(fèi)者的需求時(shí)，必然會(huì)促使新的民間維權(quán)組織的出現(xiàn)。
(摘自《廣州日?qǐng)?bào)》，高永峰文)
“利弊不明”說
行政權(quán)、司法權(quán)和社會(huì)監(jiān)督權(quán)不能合二為一
據(jù)稱，“變身”之后的中消協(xié)，還醞釀著職責(zé)上的重大改變：將從直接幫助消費(fèi)者維權(quán)的“事后維權(quán)”，轉(zhuǎn)向“事前預(yù)警”。這正是人們對(duì)中消協(xié)“變身”的深層憂慮。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，的確不獨(dú)需要社會(huì)職能的充分發(fā)揮，更需要行政職能和司法職能的有效介入。但行政權(quán)、司法權(quán)和社會(huì)監(jiān)督權(quán)不能彼此混淆，更不能合二為一。
事實(shí)上，消協(xié)在踐行“事前預(yù)警”和“事后維權(quán)”上，完全可以并行不悖。更重要的是，相對(duì)中立的身份，也許更有利于“事前預(yù)警”和“事后維權(quán)”的效果。相反，假如“變身”之后，中消協(xié)進(jìn)一步變成事業(yè)單位甚至行政機(jī)構(gòu)，一方面在“事前預(yù)警”上難以避免與原本就承擔(dān)有“事前預(yù)警”職能的行政部門，如質(zhì)量監(jiān)督、工商等相沖突；另一方面，也少了一個(gè)以純消費(fèi)者的民間中立身份參與消費(fèi)維權(quán)的路徑。
和諧的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系，應(yīng)是行政部門與社會(huì)組織各司其職，各盡其責(zé)，相互配合又不逾越權(quán)力的邊界。也正因如此，在我國的市場經(jīng)濟(jì)秩序正趨于健全的背景下，才更需要充分發(fā)揮NGO和NPO的作用。在此，我們不反對(duì)給中消協(xié)以財(cái)政支持，但“變身”之后的中消協(xié)，如何解決在行政職能與社會(huì)職能之間自如游走，并更好地引導(dǎo)社會(huì)領(lǐng)域中的消費(fèi)者維權(quán)運(yùn)動(dòng)等問題，不但是中消協(xié)需要直面的題目，其利弊如何更有待檢驗(yàn)。
(摘自《新京報(bào)》) |