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 十屆人大五次會議通過的《企業(yè)所得稅法》規(guī)定：“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。”筆者認(rèn)為，這也許只是中國稅法建設(shè)的一小步，但對于中國公益性事業(yè)的發(fā)展卻是歷史性的一大步。
公益性捐助在許多國家是與市場分配、財政分配相互補充的“第三次社會財富分配”。由于第三次分配是人們自覺自愿的一種捐助，它帶來的影響不僅是經(jīng)濟(jì)的，而且還有社會與政治的，具有市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)無法替代的作用。從世界的范圍來看，公益性捐助對于公共文化事業(yè)的發(fā)展意義尤為重大。 發(fā)達(dá)國家對于文化的資助方式是政府財政引導(dǎo)下的多元化混合資助方式。政府的財政與相關(guān)政策是創(chuàng)造一個文化藝術(shù)能夠得到最大限度支持的環(huán)境，捐贈或信托基金是目前大多數(shù)發(fā)達(dá)國家充實公共文化資助的最普遍的做法。以法國為例，1996年度文化融資，商業(yè)性融資只有18.5%，公共財政支持24%，絕大多數(shù)的文化資金來自公益性的捐助。在許多發(fā)達(dá)國家，對于文化的公共資助被認(rèn)為是公民及地方性社區(qū)的首要責(zé)任；只有當(dāng)文化政策任務(wù)的范圍或性質(zhì)越過了特定社區(qū)的能力，國家才作為出資者進(jìn)入。
經(jīng)過近30年的改革開放，中國的文化發(fā)展模式進(jìn)入一個戰(zhàn)略變革期。越來越多的以專項資金或基金的方式出現(xiàn)的文化資助現(xiàn)象表明，以國家財政計劃撥款為主的對于文化發(fā)展的事業(yè)經(jīng)費性支出開始向社會化、市場化和公開化的公共資助方向悄然轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)文化事業(yè)領(lǐng)域政出多門，存在公共文化投入方式單一、重復(fù)投資、投資范圍太寬泛、投資結(jié)構(gòu)不合理、投資效益低下等一系列體制性問題。
2006年《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布與“和諧文化”的提出，把我國的公共文化發(fā)展推進(jìn)到一個新的歷史高度。隨著中國文化體制改革實踐進(jìn)程的加快，公共文化發(fā)展方面的一些問題也日益凸顯：其一，宏觀的討論較多，而微觀的諸如公共文化供給的制度安排等關(guān)鍵性問題的研究不足；其二，對于“公共文化”的認(rèn)識存在嚴(yán)重的路徑依賴，把意識形態(tài)屬性與公共性混同；其三，有關(guān)文化發(fā)展資金方面的探討比較粗淺，主要是基于中國文化事業(yè)經(jīng)費基本上全部來自財政撥款這樣一個事實，隨著中國公共財政制度的完善和文化體制改革的深化，“公共文化資金”的來源會日益多元化，因此需要一個超越一般財政視野的公共文化發(fā)展思路。
這里所說的“公共文化資金”指的是由政府、社會組織或個人通過劃撥、補貼、捐贈等方式形成的對于公共文化發(fā)展提供多種形式資助以及各種公益性文化基金的總和。有關(guān)公共文化資金的管理問題在我國是一個新課題，目前尚缺乏系統(tǒng)性的研究。隨著我國財政公共化以及文化體制改革的不斷深化，隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制下服務(wù)于行政的單一事業(yè)型文化體制向市場化、社會化和公共化的多元文化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，中國公共文化的發(fā)展機(jī)制必然發(fā)生深刻的變革。鼓勵公益性文化捐助，是我國完善公共文化投融資機(jī)制，建設(shè)社會化公共文化發(fā)展機(jī)制的重要基礎(chǔ)。
(作者為中央財經(jīng)大學(xué)文化創(chuàng)意研究院執(zhí)行院長) |