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| “污染者付費(fèi)”不如“污染者負(fù)擔(dān)” |
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| 2007-04-04 呂青 來源:上海證券報(bào) |
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據(jù)報(bào)道，中國(guó)即將步入“污染者付費(fèi)”時(shí)期。國(guó)家發(fā)改委副主任陳德銘在4月2日開幕的“二00七年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議”上表示，年底前中國(guó)所有城市均將收繳污水處理費(fèi)，并逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所有設(shè)市城市均要在規(guī)定期限內(nèi)收繳垃圾處理費(fèi)。
目前，中國(guó)污水處理費(fèi)嚴(yán)重偏低，36個(gè)大中城市征收的污水處理費(fèi)平均每噸只有0.67元人民幣，不足處理成本的七成。同樣，征收垃圾處理費(fèi)在一些城市還屬空白。中國(guó)偏低的資源環(huán)境價(jià)格既未充分反映資源的稀缺程度，亦未充分反映環(huán)境治理成本。為逐步改變這一狀況，有關(guān)部門引入了“污染者付費(fèi)”的概念并予以強(qiáng)調(diào)。據(jù)透露，除了將收繳污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)外，中國(guó)還將提高工業(yè)企業(yè)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步將二氧化硫排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至彌補(bǔ)治理污染成本的水平。
引入“污染者付費(fèi)”原則，意在使污染者通過付費(fèi)彌補(bǔ)其對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞，從而保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而，這一原則本身的缺陷可能影響有關(guān)部門的期許。
“污染者付費(fèi)”容易給人造成一種付費(fèi)即可污染的錯(cuò)覺，它給人的直觀感覺是污染者所承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任形式只是經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償即“付費(fèi)”。實(shí)際上，“付費(fèi)”只是污染者對(duì)污染環(huán)境所作出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，污染環(huán)境者還將承擔(dān)諸如停止污染、治理污染、安裝污染處理設(shè)施、恢復(fù)原狀甚至為建房受損者作出賠償?shù)拳h(huán)境責(zé)任。片面地強(qiáng)調(diào)“污染者付費(fèi)”容易掩蓋除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以外的更重要的其他責(zé)任。
因此，“污染者付費(fèi)”來源于歐洲，但是歐洲現(xiàn)在已經(jīng)用“污染者負(fù)擔(dān)”原則替代了“污染者付費(fèi)”原則。“污染者負(fù)擔(dān)”原則不僅涵蓋了承擔(dān)對(duì)污染作出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹案顿M(fèi)”責(zé)任，也涵蓋了包括停止污染、治理污染等等在內(nèi)的一系列責(zé)任。
是什么讓歐洲人作出了這種改變呢？原來，歐洲人認(rèn)識(shí)到，“污染者付費(fèi)”原則無法阻止那些唯利是圖者對(duì)環(huán)境的破壞。一方面，他們可以將一部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任通過納入到產(chǎn)品價(jià)格中轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。另一方面，他們也常常通過肆無忌憚地污染環(huán)境換取更大的收益。而且，一些污染事件對(duì)環(huán)境和人的健康造成的傷害常常是看不見的，無法準(zhǔn)確“計(jì)費(fèi)”，容易讓污染者逃避責(zé)任。由是，歐洲人逐漸認(rèn)識(shí)到了“污染者付費(fèi)”原則的局限性，而代之以“污染者負(fù)擔(dān)”原則，讓污染者付出更大的遠(yuǎn)超過其收益的代價(jià)。
在我國(guó)，甚至目前連“污染者付費(fèi)”階段都沒有真正達(dá)到。許多污染企業(yè)在地方保護(hù)主義的“關(guān)照”下，大肆污染環(huán)境而不必“付費(fèi)”。另一種情況是，污染企業(yè)通過“付費(fèi)”換取一些環(huán)保部門或地方政府對(duì)其污染行為的放縱。甚至，有的地方只收費(fèi)而不治理，把收費(fèi)當(dāng)成了終極目的，這種做法更是對(duì)環(huán)境保護(hù)沒有任何益處。
比如，2006年3月9日，建設(shè)部水務(wù)處處長(zhǎng)曹燕進(jìn)透露，截至2006年已有475個(gè)污水處理廠實(shí)行污水處理收費(fèi)制，但是仍然有150多個(gè)城市未開征污水處理費(fèi)。她說目前中國(guó)有一半城市污水處理廠未建或者在建，管網(wǎng)配套工作沒有跟上。已經(jīng)建好的利用率不高。2004年底全國(guó)污水處理廠的負(fù)荷率只有65%，部分污水廠建好后就未投入運(yùn)行。
這就是說，許多城市依然在為收費(fèi)而收費(fèi)，沒有把收費(fèi)真正用于污染的預(yù)防和治理，像這種收費(fèi)又有什么意義呢？
鑒于我國(guó)環(huán)境惡化的嚴(yán)峻局面，我國(guó)應(yīng)明確“污染者負(fù)擔(dān)”原則，而慎用容易引起歧義的“污染者付費(fèi)”原則。 |
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