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近日，河南省新鄉(xiāng)市面向個(gè)人公開出讓600輛出租車8年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。這一嘗試，為全國(guó)城市進(jìn)行出租車運(yùn)營(yíng)體制改革，打開了一條思路。（3月18日《大河報(bào)》）
近幾年來，出租車的運(yùn)營(yíng)體制問題一直為社會(huì)所關(guān)注。隨著油價(jià)的陸續(xù)上漲，司機(jī)們更是希望改變目前的運(yùn)營(yíng)體制，從根本上扭轉(zhuǎn)出租車行業(yè)的利益分配格局。
自上世紀(jì)90年代出租車大規(guī)模發(fā)展以來，大中型城市政府普遍采用公司化運(yùn)營(yíng)模式。早期，政府是免費(fèi)、或廉價(jià)向出租車公司轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)牌照，現(xiàn)在再改以拍賣方式。公司在獲得營(yíng)運(yùn)牌照后，則雇用司機(jī)，具體從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。
但稍加分析即可發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)出租車公司不同于一般公司。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“企業(yè)”是風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)組織，并因擔(dān)當(dāng)了風(fēng)險(xiǎn)，而獲得享有利潤(rùn)的資格。在一般公司，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)完全由出資人、經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，雇員則只要被雇用，就有權(quán)獲得穩(wěn)定工資收入，當(dāng)然如果企業(yè)賺錢，利潤(rùn)也歸出資人所有。
但是，在一些地方的出租車行業(yè)，這樣的風(fēng)險(xiǎn)-收益分布格局顛倒過來了：公司的收益旱澇保收，其具體形態(tài)就是司機(jī)每月向公司繳納高額“份兒錢”，更多的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上由司機(jī)承擔(dān)。
可以說，在這些地方的出租車行業(yè)，公司與司機(jī)之間并不是通常的雇主-雇員關(guān)系，而是介于雇用與市場(chǎng)交易的扭曲形態(tài)，“份兒錢”就清楚地表明，公司與司機(jī)的成本、風(fēng)險(xiǎn)、收益的分配是嚴(yán)重失衡的。
很多地方政府選擇公司模式，可能考慮到了管理便利等因素。這當(dāng)然有一定道理，但是，目前該行業(yè)內(nèi)存在的種種問題、沖突，均與此種體制直接相關(guān)。因而，早就有人呼吁，逐步廢除出租車行業(yè)公司化模式的壟斷格局，向個(gè)體化經(jīng)營(yíng)模式開放市場(chǎng)。至于政府的監(jiān)管，也可以通過成立出租車自治組織來解決，通過出租車經(jīng)營(yíng)者的自我管理，更能節(jié)約社會(huì)成本。
其實(shí)，全國(guó)有些城市早就進(jìn)行了這樣的改革模式，比如，在溫州，幾乎所有出租車都是私人經(jīng)營(yíng)的，而這些地方的出租車市場(chǎng)秩序，并未陷入混亂。
出租車公司讓司機(jī)完全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的事實(shí)也表明：在出租車行業(yè)，一輛車加一兩個(gè)司機(jī)，就可以構(gòu)成一個(gè)完整的企業(yè)。就像一間雜貨鋪、一位個(gè)體醫(yī)生一樣，這個(gè)企業(yè)完全可以獨(dú)立地承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、提供服務(wù)、享受收益。就此而言，個(gè)體出租車不應(yīng)該被排除在出租車運(yùn)營(yíng)模式之外。
因?yàn)闅v史原因，改革現(xiàn)行出租車經(jīng)營(yíng)模式，勢(shì)必要遇到現(xiàn)行出租車公司管理體制的難題。一個(gè)穩(wěn)妥的改革方案是從增量改革開始。目前，一些城市存在大量無牌照的出租車，即所謂“黑車”，這一事實(shí)表明，出租車市場(chǎng)的供給不足，理應(yīng)發(fā)放新牌照。政府在發(fā)放新牌照時(shí)，可以體現(xiàn)改革意向，對(duì)個(gè)人或公司平等發(fā)放，而且還要要求，如果公司獲得牌照，必須嚴(yán)格按照正規(guī)公司化來經(jīng)營(yíng)，不可以以高額“份兒錢”來轉(zhuǎn)嫁公司責(zé)任。
在發(fā)達(dá)國(guó)家，出租車大多采取的是個(gè)人自愿登記、行業(yè)自由進(jìn)入制度，全面放開出租車經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。這也應(yīng)該是我們的最終目標(biāo)。私人愿意投資向公眾提供城市公共交通服務(wù)———出租車當(dāng)然是一種公共交通工具，政府有什么理由拒絕呢？多一輛出租車，公眾就會(huì)多一份福利。 |