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| 2007-01-24 作者：魯寧 來源:東方早報(bào) |
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新年伊始，中國人口控制難題再度受到社會各界的格外關(guān)注。
本月12日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)控制人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》全文公布。此前一天，《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》發(fā)布，首度公開承認(rèn)目前的低生育水平反彈勢能大，要繼續(xù)維持“低水平”的代價(jià)越來越高，21世紀(jì)中國始終面臨人口總量所帶來的一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
而自本月初以來，有錢成為超生“護(hù)照”——“超生新貴”成為計(jì)生違法特殊群體的新聞報(bào)道，也持續(xù)受到社會輿論的關(guān)注。
我國從1973年開始全面推進(jìn)計(jì)生政策，上世紀(jì)80年代末又將計(jì)劃生育上升為國策。34年間，中國少生人口約4.5億人，比其他發(fā)展中的人口大國提前約半個(gè)世紀(jì)進(jìn)入低生育國家行列。如果不是這樣，今天的中國，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等矛盾將勢必更加突出，人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的沖突更為激烈。這個(gè)成績有目共睹，并得到國際主流輿論的認(rèn)同并尊重。可見，基于國情現(xiàn)狀，國家繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)生國策毫不動搖，實(shí)施新的人口控制戰(zhàn)略，是對中華民族未來負(fù)責(zé)的明智之舉。由此，我們對國家適時(shí)出臺“決定”深以為然。
計(jì)生政策34年持之以恒，但中國的社情民意卻已深刻變化，計(jì)生國策自身的局限性必然導(dǎo)致的“副作用”，也造成社會老齡化加速，家庭撫養(yǎng)比例提高，男多女少結(jié)婚難，城鄉(xiāng)人口流動快于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際水平等一系列復(fù)雜難題，愈益顯性地引發(fā)社會的不穩(wěn)定和不和諧。
更為急迫的是，實(shí)現(xiàn)計(jì)生目標(biāo)的傳統(tǒng)思路、方式、控制手段，已嚴(yán)重不適應(yīng)國內(nèi)勞動力市場化、育齡夫婦由“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的以宣傳教育、行政調(diào)控處罰為主的人口控制辦法，不光效果日益衰減，甚至在“超生游擊隊(duì)”面前早呈束手無策之態(tài)。法律手段雖應(yīng)運(yùn)而生，但受制于國內(nèi)有法不依的大環(huán)境，效果亦十分有限。譬如，有錢成為超生“護(hù)照”——富人名人成為“超生新貴”就是例證之一。
此外，一段時(shí)間以來，西方宗教文化對生育權(quán)的詮釋，對中國的沖擊以及背后隱含的復(fù)雜的國際背景，國內(nèi)人權(quán)理念普及張揚(yáng)中普遍性與特殊性的不加區(qū)分等等，都造成了社會各界包括一些地方計(jì)生官員，對計(jì)生工作出現(xiàn)迷惘、動搖乃至解散隊(duì)伍撤并機(jī)構(gòu)的事情。本來，人權(quán)所包含的生育權(quán)有國與國之間的特殊性。就中國的現(xiàn)狀，生育權(quán)必須受到一定節(jié)制——為人與自然、環(huán)境、資源、社會的和諧相處而節(jié)制，為中華民族子孫后代的基本生存權(quán)而節(jié)制!而正因?yàn)槊糟c動搖乃至“撤廟減和尚”未能遏制于萌芽狀態(tài)，才導(dǎo)致這些年來全社會在計(jì)生問題上的思想混亂，致使某些地區(qū)計(jì)生出現(xiàn)失控態(tài)勢。
依經(jīng)驗(yàn)評估，低生育反彈面臨的實(shí)際壓力，可能比本月11日公布的“報(bào)告”更甚，有鑒于此，我們對決策層適時(shí)出臺“決定”，嚴(yán)肅綱紀(jì)，確立控制目標(biāo)，改良政策手段，遏制失控態(tài)勢等主張感到由衷欣慰。然而，原則性的“決定”如何落實(shí)于基層，卻是個(gè)大難題，也是個(gè)老問題。
我們以為，傳統(tǒng)辦法得繼續(xù)用，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)也要堅(jiān)持，行政手段也不能廢，但貫徹落實(shí)“決定”尤須創(chuàng)新思路、機(jī)制和方法，建立起新的計(jì)生控制模式。
何謂“新”？最關(guān)鍵在于綜合運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策，毫不遲疑地把計(jì)生控制目標(biāo)與加快推進(jìn)全民社保相結(jié)合，與婦女兒童政策、教育政策、公共衛(wèi)生政策、社會福利政策互相融合……總之，只有盡快實(shí)現(xiàn)多數(shù)中國人從依賴兒女養(yǎng)老到依靠社會養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變，國家的計(jì)生目標(biāo)才能建立于廣泛的民意基礎(chǔ)而真正落實(shí)于有形。 |
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