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法律政策的朝令夕改近日有了最新版本。建設(shè)部1月9日晚在其網(wǎng)站公布的“關(guān)于征求《90平方米以下住宅設(shè)計(jì)要點(diǎn)(征求意見稿)》意見的函”，第二天午間就被撤下，明確宣布廢止，距離該函的公布還不到24小時(shí)。建設(shè)部新聞發(fā)言人的解釋是，《90平方米以下住宅設(shè)計(jì)要點(diǎn)》(征求意見稿)，不符合國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見》(37號(hào)文)和建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見》的要求。
筆者看到此消息，感慨頗多。聯(lián)系去年以來(lái)的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控現(xiàn)狀，最想說(shuō)的是：進(jìn)行房地產(chǎn)調(diào)控，請(qǐng)建設(shè)部先站穩(wěn)“立場(chǎng)”！
2006年是我國(guó)強(qiáng)化房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的重要一年，這一年里國(guó)家連續(xù)發(fā)布多個(gè)調(diào)控政策，而作為2006年對(duì)房產(chǎn)市場(chǎng)影響最大的宏觀調(diào)控政策，90平方米以下住宅要占到70%以上的規(guī)定一經(jīng)推出就引發(fā)了各種爭(zhēng)論，在理解和執(zhí)行問(wèn)題上出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，致使各地出現(xiàn)變通、等待和按兵不動(dòng)的尷尬現(xiàn)象，使年度調(diào)控并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
房產(chǎn)調(diào)控政策執(zhí)行不力，固然有許多因素，但其中一個(gè)十分重要的原因卻不能忽視，那就是，作為國(guó)家最高主管部門和政策組織實(shí)施監(jiān)督部門的建設(shè)部認(rèn)識(shí)不一、立場(chǎng)不穩(wěn)，給地方政府和企業(yè)以錯(cuò)誤信號(hào)，損害了政策的規(guī)范性、權(quán)威性和公信力。
首先，自從去年的“國(guó)六條”出臺(tái)后，由于對(duì)“套型面積”的定義以及70%比例的對(duì)象沒有作出明確說(shuō)明，結(jié)果在社會(huì)各界出現(xiàn)了完全不同的理解和闡釋，嚴(yán)格來(lái)講，作為房地產(chǎn)最高主管機(jī)關(guān)的建設(shè)部應(yīng)該有明確而具體的解釋。然而，從之后的發(fā)展看，建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人先后在不同的場(chǎng)合給出了不同的解釋。直到目前為止，這90平方米是“套內(nèi)建筑面積加上本樓層的分?jǐn)偯娣e”還是“套內(nèi)面積加上整棟樓的分?jǐn)偯娣e”構(gòu)成，仍沒有權(quán)威定論，還有待研究確定。而70%比例到底是“城市住宅總面積”還是“年度新開工總面積”抑或是“單個(gè)項(xiàng)目總面積”，在理解和執(zhí)行上也存在分歧。
而就在此時(shí)，建設(shè)部卻出臺(tái)了一項(xiàng)可能使調(diào)控政策出現(xiàn)重大變化即放寬90平方米標(biāo)準(zhǔn)的政策，盡管它僅僅是征求意見稿，也讓許多人感到了意外。因?yàn)樵谶@個(gè)函中，建設(shè)部要求小戶型面積以90平方米為基數(shù)，乘以16個(gè)修正系數(shù)。系數(shù)中除夏熱冬冷地區(qū)6層以下住宅系數(shù)為1，夏熱冬暖地區(qū)6層以下為0.99外，余者均大于1。以此推算，大部分地區(qū)小戶型面積標(biāo)準(zhǔn)有所放寬，最高可達(dá)107平方米。這樣的政策變化，除了滿足一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的要求讓它們欣喜之外，對(duì)國(guó)家的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策則是釜底抽薪，結(jié)果仍然是大多數(shù)民眾的利益得不到保障。
值得欣慰的是，建設(shè)部及時(shí)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，并雷厲風(fēng)行地采取措施廢止了相關(guān)文件，再次強(qiáng)調(diào)并重申了去年的國(guó)家政策，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行。盡管如此，建設(shè)部文件朝令夕改事件卻彰顯了在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控過(guò)程中仍然存在的突出問(wèn)題，即國(guó)家主管部門在政策制定、理解和執(zhí)行上的認(rèn)識(shí)不一、準(zhǔn)備不足、技術(shù)規(guī)范缺位，以至于搖擺不定、立場(chǎng)不穩(wěn)。這是法律政策的大忌。一方面，它可能導(dǎo)致理解執(zhí)行政策上的各行其是，政出多門，難以形成實(shí)施合力，消解政策的權(quán)威和執(zhí)行力；另一方面，它讓人看到了政策博弈中的軟肋，影響民眾的信心，增強(qiáng)利益集團(tuán)通過(guò)游說(shuō)影響政策走向的信心，從根本上損害政策和政府的公信力。
其實(shí)，政策制定和執(zhí)行部門對(duì)擬出臺(tái)或已出臺(tái)的政策認(rèn)識(shí)不一致、準(zhǔn)備不充分的現(xiàn)象，不只存在于房產(chǎn)調(diào)控領(lǐng)域，在不少部門和領(lǐng)域也都不同程度地存在著，實(shí)踐證明其危害后果是極其嚴(yán)重的。因此，面對(duì)這次政策的朝令夕改，不僅建設(shè)部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，其他公共政策制定部門也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真借鑒——制定政策者首先要自己站穩(wěn)立場(chǎng)。 |