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草原環(huán)抱著寶日希勒露天煤礦正在開采。記者
郭煦/攝 |
飛機(jī)就要降落呼倫貝爾機(jī)場，記者看到，綠油油的草原上不規(guī)則地露出黃色沙面，猶如一塊塊瘡疤，令人心痛。呼倫貝爾大草原被譽(yù)為“中國最美的草原”，聰明的人們對(duì)它的發(fā)現(xiàn)不止于景色，如今，地下豐富的礦產(chǎn)成了草原和林區(qū)財(cái)富的重要來源。
在工業(yè)開采給這個(gè)城市帶來GDP蛋糕的同時(shí)，牧民們也堅(jiān)信工業(yè)污染是草原沙化的原因之一，特別是煤炭的開采，破壞了原有的氣候環(huán)境，影響了降雨，造成地下水位下降。草原牧區(qū)和林區(qū)到底該不該工業(yè)化，業(yè)界爭論不休。要擺脫貧困還是死守生態(tài)，看起來是個(gè)兩難，呼倫貝爾大草原的未來如同那曾經(jīng)美麗的草原一樣茫茫無邊。
見不到“風(fēng)吹草低見牛羊”
現(xiàn)在，呼倫貝爾草原仍以每年2%的速度退化，而草原建設(shè)速度每年僅為0.2%。有關(guān)專家指出，長此以往，呼倫貝爾草原將可能會(huì)變成“呼倫貝爾沙漠”。
從海拉爾到滿洲里，不足300公里的路程，路旁的草原被三條沙帶隔開。在公路旁的草原上記者經(jīng)常看到上千只的羊群和牛群，有些牧戶家的羊群甚至達(dá)到了2000只以上。一些私營業(yè)主租用草場放牧。
牧羊人烏日木勒看護(hù)著1200多只羊和200多只牛。他說，這些羊和牛是滿洲里人的，租用了當(dāng)?shù)啬撩竦?萬多畝草場，按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)定放牧標(biāo)準(zhǔn)，這一羊群遠(yuǎn)遠(yuǎn)超載了。
陳巴爾虎旗神華寶日希勒能源公司露天煤礦附近，已經(jīng)見不到“風(fēng)吹草低見牛羊”的場景。當(dāng)?shù)鼐用窠榻B，為了保護(hù)草原，寶日希勒鎮(zhèn)所轄草原已經(jīng)禁牧多年。可是，沒有牧民過度放牧的草原卻飽受當(dāng)?shù)孛旱V和化工企業(yè)的污染。
據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裣颉督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹，寶日希勒鎮(zhèn)現(xiàn)有煤礦企業(yè)六家，每年超過2000萬噸的開采量。馬上要上馬的國華電廠和投產(chǎn)的生產(chǎn)化肥的金新化工都是高污染企業(yè)。
記者在寶日希勒能源公司礦產(chǎn)中心露天煤礦看到，面積約20平方公里的煤礦多臺(tái)采掘機(jī)正在不停地作業(yè)，在煤礦周邊，草原沒有綠草如茵的景色，一條條黑色污染帶縱橫交錯(cuò)。
在記者走訪的大雁煤礦，東明煤礦等大型開采企業(yè)周邊，均存在上述污染狀況。
工業(yè)污染現(xiàn)在已成呼倫貝爾草原沙化的原因之一。呼倫貝爾市林業(yè)局工會(huì)主席張殿成介紹說，“到去年底普查的結(jié)果是，呼倫貝爾草原退化面積達(dá)483萬公頃，約占可利用草原面積的近一半，另外還有近300萬公頃的潛在沙化區(qū)域。”
“陳巴爾虎旗完工鎮(zhèn)199萬畝草原已經(jīng)全部沙化。近5年間，僅新巴爾虎左旗和陳巴爾虎旗完工鎮(zhèn)就有200多牧民因沙埋房屋而被迫搬遷。造成呼倫貝爾草原沙化的區(qū)域主要集中在牧區(qū)四旗、海拉爾區(qū)和滿洲里市境內(nèi)。”張殿成稱，因?yàn)椴菰郴硥m暴頻發(fā)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)啬撩竦纳a(chǎn)和生活，并且給鐵路、公路安全運(yùn)營帶來了隱患，鐵路部門每年都要拿出近百萬元進(jìn)行清沙護(hù)路，區(qū)域內(nèi)301國道經(jīng)常因流沙影響而阻斷交通。
該市林業(yè)局提供給記者的資料總結(jié)了草原沙化的具體原因：呼倫貝爾草原土層厚度很淺，一般在10至50厘米，表土層一旦遭到破壞，沉積沙層就會(huì)裸露，造成土地沙化，在風(fēng)力作用下，加速擴(kuò)展；近年來氣溫升高，降雨量減少也是草原退化的原因之一；最主要的還是人為因素，由于呼倫貝爾草原礦產(chǎn)資源豐富，開礦和礦產(chǎn)勘探造成草原退化現(xiàn)象非常嚴(yán)重；此外亂砍濫伐森林、超載放牧等也是造成草原退化因素。
現(xiàn)在，呼倫貝爾草原仍以每年2%的速度退化，而草原建設(shè)速度每年僅為0.2%。有關(guān)專家指出，長此以往，呼倫貝爾草原將可能會(huì)變成“呼倫貝爾沙漠”。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從市林業(yè)局獲悉，在呼倫貝爾，不僅僅草原沙化和破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，林業(yè)資源因多年以前砍伐數(shù)量大，造成森工系統(tǒng)森林采伐量逐年減少。
“現(xiàn)在主要的工作都是天然林保護(hù)，為前些年的過度砍伐買單。”大興安嶺林業(yè)管理局副局長石玉峰告訴記者。
據(jù)他介紹，大興安嶺林業(yè)管理局管轄10.67萬平方公里，有職工20萬人左右，林管局管轄的森林面積相當(dāng)于整個(gè)浙江省的面積，是全國四大林業(yè)主產(chǎn)區(qū)之一。
“我們現(xiàn)在的身份很尷尬，前幾天國務(wù)院制定了《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，確定了今后10年全國林地保護(hù)利用的主要任務(wù)，要求嚴(yán)格保護(hù)林地，確保林地規(guī)模適度增長。既然國家把林業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，國務(wù)院已經(jīng)公布林業(yè)應(yīng)該主要以生態(tài)為功能，但是沒有生態(tài)地位，這樣是對(duì)不起林業(yè)職工的，現(xiàn)在我們還在靠木材銷售賺錢養(yǎng)活林業(yè)職工，國家撥付的天保工程款遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了林業(yè)保護(hù)的支出，既然保持生態(tài)功能，就應(yīng)該由國家給報(bào)酬。現(xiàn)在我們林業(yè)工人的工資僅是地方平均工資的一半，每年也就1萬元左右，僅能保障基本的生活。”石玉峰坦言。
礦業(yè)開發(fā)“突飛猛進(jìn)”
“森林采伐面積減小了，現(xiàn)在地下的礦產(chǎn)成了林區(qū)的財(cái)富，下一步可能要改行當(dāng)?shù)V工了。”一位林業(yè)工人戲言。
煤炭和化工工業(yè)的迅速擴(kuò)張，使呼倫貝爾市GDP增速迅猛，2009年全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成780億元，增長17.1%。
據(jù)了解，大興安嶺林區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，金屬礦產(chǎn)主要有鉛、鋅、銀、鉬、銅、鐵、鈾等；非金屬礦產(chǎn)有石灰石、瑩石、大理石、硅石等。
“林區(qū)礦產(chǎn)資源被私采濫挖現(xiàn)象由來已久，北部的額爾古納河兩岸上世紀(jì)先后出現(xiàn)各種礦產(chǎn)開發(fā)小企業(yè)幾十家，有的根本沒有任何手續(xù)，有手續(xù)的越界開采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給林區(qū)生態(tài)造成了很大危機(jī)。現(xiàn)在經(jīng)過地方政府治理，還有幾家因采礦權(quán)期限未到，仍在開采。”石玉峰稱。
“森林采伐面積減小了，現(xiàn)在地下的礦產(chǎn)成了林區(qū)的財(cái)富，下一步可能要改行當(dāng)?shù)V工了。”一位林業(yè)工人戲言。
2007年國土資源部確定呼倫貝爾地區(qū)為全國三大重點(diǎn)采礦帶之一。2008年6月，大興安嶺林業(yè)管理局成立了大興安嶺森工礦業(yè)有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)勘探和開發(fā)林區(qū)礦產(chǎn)資源。自治區(qū)和呼倫貝爾市為了支持其礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，協(xié)議轉(zhuǎn)讓給林區(qū)20個(gè)探礦權(quán)。勘查區(qū)總面積995.57平方公里，20個(gè)探礦權(quán)分布于呼倫貝爾市所轄的四個(gè)旗市。
礦業(yè)公司幾年來對(duì)林區(qū)進(jìn)行了鋪網(wǎng)式勘探，初步勘探出根河市比利亞谷地區(qū)一大型鉛鋅礦外，在阿龍山林業(yè)局地區(qū)內(nèi)，查清含有品位較高的原生鉛鋅原礦；在圖里河、得耳布爾等林業(yè)局，3個(gè)礦產(chǎn)坑道已經(jīng)在施工當(dāng)中；得耳布爾森鑫礦業(yè)開采進(jìn)度加快，日處理千噸的選礦廠已建成投產(chǎn)。
“我們現(xiàn)在主要在勘探階段，正在開采的面積也非常小，要以保護(hù)生態(tài)為先決條件。”石玉峰告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
業(yè)界普遍認(rèn)為，大興安嶺林區(qū)維系著中國已經(jīng)十分脆弱的生態(tài)生命線，雖然有著豐富的礦產(chǎn)資源，但不適于大規(guī)模的礦產(chǎn)開發(fā)。
一位曾參與林區(qū)探礦調(diào)研的專家認(rèn)為，有色金屬探礦和開采，對(duì)環(huán)境的影響是無法估量的，在草原和林區(qū)進(jìn)行的有色金屬勘探、采選，產(chǎn)生了大量的探槽、探坑，勘探完成后又未進(jìn)行恢復(fù)治理，對(duì)植被也造成嚴(yán)重破壞。水土流失和泥石流都隨時(shí)可能出現(xiàn)。
“就好比人體上的一道道傷疤，給脆弱的林區(qū)生態(tài)帶來了危害。本來是一片原始的、無人的林區(qū)，突然把路修進(jìn)去，把機(jī)器拉進(jìn)去，蓋上房子，人的活動(dòng)必然對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。”上述人士稱。
“林區(qū)采礦也是沒有辦法的辦法，只有這樣，才能改善林區(qū)工人的生活狀況。”林管局一位不愿透露姓名的工作人員很無奈地告訴記者。
除了有色金屬資源，呼倫貝爾煤炭資源最為豐富，已探明煤炭儲(chǔ)量1000億噸以上。所產(chǎn)煤炭主要是褐煤，這種煤燃燒熱值在3500至4300大卡之間，對(duì)于取暖、發(fā)電來說并不是最適用，而對(duì)于發(fā)展煤化工來說是比較好的材料。
近幾年，國內(nèi)實(shí)力雄厚的能源集團(tuán)紛紛進(jìn)駐呼倫貝爾市，開采煤礦和興建化工企業(yè)。
據(jù)陳巴爾虎旗政府工作報(bào)告顯示，東能化工在當(dāng)?shù)亟?20萬噸甲醇，已先行建設(shè)年產(chǎn)40萬噸的甲醇中A線20萬噸，投資9.98億元。金新化工在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)建成了年產(chǎn)50萬噸合成氨和80萬噸尿素，總投資達(dá)33億元。
魯能集團(tuán)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)年產(chǎn)40萬噸甲醇項(xiàng)目、海拉爾區(qū)年產(chǎn)18萬噸合成氨和30萬噸尿素項(xiàng)目、上海重工在陳巴爾虎旗開建的煤化工項(xiàng)目和牙克石市新大洲年產(chǎn)20萬噸電石轉(zhuǎn)12萬噸PVC項(xiàng)目都已上馬投產(chǎn)。
呼倫貝爾市市長羅志虎在去年的政府工作報(bào)告介紹，呼倫貝爾2009年全年財(cái)政收入81.8億元，同比增長10.2%，而煤炭化工兩項(xiàng)財(cái)政收入占1/4左右。
報(bào)告顯示，該市要以煤、電、油、化、有色金屬為重點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。2010年，該市實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目82個(gè)。煤炭產(chǎn)量由5300萬噸增加到6000萬噸，開工建設(shè)謝爾塔拉露天礦、扎尼河露天礦、寶日希勒2號(hào)露天礦等項(xiàng)目。
露天煤礦相對(duì)集中地陳巴爾虎旗，2009年財(cái)政收入達(dá)到6.55億元，同比增加92.5%，是在呼倫貝爾市增速排名第一的旗縣。早在十年前這里的財(cái)政收入大部分來自農(nóng)牧業(yè)，而現(xiàn)在的財(cái)政收入有2/3來自煤礦和化工行業(yè)。
據(jù)神華寶日希勒能源有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2009年該公司只用了九個(gè)半月的時(shí)間就完成煤炭產(chǎn)銷1000萬噸，因此還受到陳巴爾虎旗旗委、政府的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)陳巴爾虎旗政府工作報(bào)告顯示，神華集團(tuán)2000萬噸煤炭生產(chǎn)線已經(jīng)開始建設(shè)并馬上投入使用。
煤炭和化工工業(yè)的迅速擴(kuò)張，使呼倫貝爾市GDP增速迅猛，2009年全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成780億元，增長17.1%。可是，祖祖輩輩生活在草原上的居民并沒有因此而慶幸，他們很擔(dān)心：煤礦逐年開采，化工企業(yè)的陸續(xù)上馬，草原和森林資源遭到嚴(yán)重破壞。
“寧可生活艱苦點(diǎn)，也不要污染”，這是很多居民向記者表達(dá)的心聲，他們很擔(dān)心，呼倫貝爾的明天，還會(huì)因一望無際的草原而自豪嗎？
政府的環(huán)保救贖
呼倫貝爾“用1%的土地，釋放99%的森林草原生態(tài)；用僅占國土面積0.5%的工業(yè)園區(qū)承載起全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。
“國內(nèi)很多大型的能源集團(tuán)神華、華能、大唐、魯能先后來到該市，開采煤炭資源，這些企業(yè)對(duì)草原植被破壞后做了及時(shí)的修復(fù)，并沒有遍地開花。”
長期以來，呼倫貝爾地區(qū)一直以農(nóng)牧業(yè)為主，出現(xiàn)了過度放牧和過度開墾草地的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣惨庾R(shí)到了保護(hù)草原的重要性，但是，草原沙化治理和草原保護(hù)需要大量資金維系，一個(gè)一直以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū)如何破解這一難題呢？加速工業(yè)化進(jìn)程成為當(dāng)?shù)卣J(rèn)為轉(zhuǎn)變觀念謀求發(fā)展的必由之路。
但是，近幾年的煤礦和化工企業(yè)崛起，給當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)草原帶來很大壓力。
呼倫貝爾林業(yè)局造林治沙科副科長曲香芝介紹說，該局2002年起就啟動(dòng)實(shí)施了“沙地樟子松行動(dòng)”，在沒有納入國家投資計(jì)劃的情況下，各旗縣采取多種形式籌集資金，已栽植樟子松樹苗1000萬株，面積13.4萬畝。從2005年開始，政府每年投入1000多萬元，每年治沙10萬畝以上。
2009年，呼倫貝爾市政府落實(shí)“美麗與發(fā)展雙贏”的戰(zhàn)略目標(biāo)，加大治沙力度，將草原沙區(qū)治理列為全市公共公益項(xiàng)目一號(hào)項(xiàng)目，投入資金1.5億元，治理沙地100萬畝。“僅去年一年，就出動(dòng)治沙人員15萬人次，播種固沙灌草種子440萬斤”，曲香芝稱。
為了防止草原沙化，該市對(duì)海拉爾區(qū)、新巴爾虎左旗等六旗縣區(qū)內(nèi)進(jìn)行封禁保護(hù)，全面實(shí)行休牧、禁牧措施，并對(duì)沙化嚴(yán)重?zé)o法居住的牧民實(shí)行整體搬遷。
事實(shí)上，針對(duì)草原沙化治理和采礦企業(yè)對(duì)草原顛覆性破壞和污染的矛盾，在2009年6月，呼倫貝爾市邀請(qǐng)有關(guān)環(huán)境專家組織論壇，制定了“有退有進(jìn)”的發(fā)展策略。
退，就是逐步縮減草原放牧量，遷移部分牧民到城市定居，減少開墾和放牧對(duì)草場的破壞；進(jìn)，就是大力發(fā)展煤化工、新能源等產(chǎn)業(yè)，而且要集中發(fā)展，不能鋪大餅，破壞草場環(huán)境。
在此思路的引領(lǐng)下，呼倫貝爾“用1%的土地，釋放99%的森林草原生態(tài)；用僅占國土面積0.5%的工業(yè)園區(qū)承載起全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。
“有進(jìn)有退”思路在陳巴爾虎旗得到了充分體現(xiàn)。該旗牧民的戶均草場面積達(dá)1萬畝，近年來他們規(guī)劃出了3000畝的工業(yè)園區(qū)，就在這不到牧民戶均草場面積三分之一的土地上，神華、云天化等一批知名企業(yè)紛紛進(jìn)駐，在建項(xiàng)目投資總額達(dá)98億元，全部投產(chǎn)后每年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值54億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)和治理資金充足后，陳巴爾虎旗2009年承擔(dān)起了48.1萬畝的沙地綜合治理任務(wù)，是他們歷年治沙工程任務(wù)量總和的4倍多。
呼倫貝爾市環(huán)保局辦公室主任桑紹東向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》介紹說，對(duì)于草原生態(tài)保護(hù)問題，該局也只是在宏觀上進(jìn)行監(jiān)管，至今未發(fā)現(xiàn)有人或單位惡意破壞草原現(xiàn)象。對(duì)于礦業(yè)開發(fā)破壞草原植被一事，他解釋說，近幾年隨著呼倫貝爾市露天煤礦開發(fā)，國內(nèi)很多大型的能源集團(tuán)神華、華能、大唐、魯能先后來到該市，開采煤炭資源，這些企業(yè)采礦手續(xù)全部齊全，并且對(duì)草原植被破壞后做了及時(shí)的修復(fù)，并沒有“遍地開花”，基本做到了“點(diǎn)上開發(fā)，面上保護(hù)”。
兩難之困
“對(duì)挖煤破壞的草原是做了植被，但是恢復(fù)效果很難令人滿意。都是面子上的事，你看看露天煤礦的大坑，怎么能做植被？”當(dāng)?shù)匾晃荒撩窀袊@。
當(dāng)?shù)鼐用袼鶕?dān)心的是，這些工礦企業(yè)對(duì)草原生態(tài)的污染程度到底有多少，尚無詳實(shí)的數(shù)據(jù)可查。
即使政府投入大量資金加大草原和森林保護(hù)，但是很多專家和當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)呼倫貝爾的煤炭工業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀表示擔(dān)憂，“呼倫貝爾有獨(dú)特的草原和森林資源，有國內(nèi)最大的草原和林區(qū)，是中國東北和華北的生態(tài)屏障，如果大規(guī)模地開發(fā)礦業(yè)，給呼倫貝爾帶來污染的話，未來將是一個(gè)很大的問題。”
采礦業(yè)不斷探礦也給當(dāng)?shù)鼐用窳粝潞芏嚯[患，在巴爾虎新右旗甲查礦區(qū)就有1600多個(gè)探槽，使大片草原遭到破壞。探井的廢液都存放在廢液坑內(nèi)，基本未采取治理措施，將來很難恢復(fù)植被。
當(dāng)?shù)鼐用袼鶕?dān)心的是，這些工礦企業(yè)對(duì)草原生態(tài)的污染程度到底有多少，這些尚無詳實(shí)的數(shù)據(jù)可查。
由于呼倫貝爾草原采礦區(qū)潛水位較低，塌陷區(qū)的主要危害是對(duì)地表生態(tài)和植被的破壞。神寶公司對(duì)露天礦排土場的植被綠化下了很大的功夫。“對(duì)挖煤破壞的草原是做了植被，但是因?yàn)椴菰系牟莸奶囟ㄉL環(huán)境，恢復(fù)效果很難令人滿意。都是面子上的事，你看看露天煤礦的大坑，怎么能做植被？”當(dāng)?shù)匾晃荒撩窀袊@。
寶日希勒鎮(zhèn)居民李文亮告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，因?yàn)槊旱V開采，該鎮(zhèn)地下水水位下降嚴(yán)重，現(xiàn)在居民家的水井都已打不出來水了。政府在前年給該鎮(zhèn)按了自來水才得以緩解吃水難問題。
草原牧區(qū)和林區(qū)到底該不該工業(yè)化，在國內(nèi)業(yè)界已成為一個(gè)爭論激烈的話題。一種觀點(diǎn)強(qiáng)烈反對(duì)在草原和林區(qū)辦工廠、開礦山，因?yàn)檫@勢必會(huì)帶來對(duì)草原生態(tài)的破壞，得不償失，持這種觀點(diǎn)的以專家學(xué)者和當(dāng)?shù)匕傩諡橹鳎涣硪环N觀點(diǎn)則來自當(dāng)?shù)氐牟簧俑刹浚麄兿ＭI(yè)化能來得更早些，以改變牧區(qū)和林區(qū)貧困的現(xiàn)狀。
大部分牧民堅(jiān)信礦產(chǎn)和化工企業(yè)是讓草原沙化的元兇，地下礦藏特別是石油和煤炭的開采，破壞了原有的氣候環(huán)境，影響了降雨，造成地下水位的下降。大興安嶺的森林過量采伐、大樹減少，致使水源涵養(yǎng)能力減弱，它們?yōu)椴菰瓗斫?jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也留下了不可預(yù)見的后果。
旅游資源的開發(fā)則看上去是政府和牧民雙贏的結(jié)果。而草原的最終利用模式，選擇現(xiàn)代化的、創(chuàng)造巨大財(cái)富的工業(yè)化但又破壞了環(huán)境的生活，還是選擇保持了千年的、田園牧歌式的低生產(chǎn)率的生活？或者主要用于發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)？這也在不斷的爭論中，沒有答案。
這些問題是呼倫貝爾的問題，也是內(nèi)蒙古所有草原面臨的問題。在這樣不停的博弈中，草場繼續(xù)退化，沙地依然蔓延。
呼倫貝爾市國土資源局副局長徐金城對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者稱，草原保護(hù)不是該局的職責(zé)，至于礦業(yè)開發(fā)治理相關(guān)問題歸屬該局管轄，但婉拒記者采訪。
很多接受采訪的牧民擔(dān)心，呼倫貝爾工業(yè)化進(jìn)程加快，對(duì)草原的污染日益嚴(yán)重，草原逐漸退化已成定局，如何向子孫后代交代？呼倫貝爾大草原的未來像曾經(jīng)美麗的草原一樣茫茫無邊。 |