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《經(jīng)濟參考報》記者從國家有關部委獨家獲悉，節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和一攬子扶持政策將于7月上報國務院審議，如審議通過，最快年內(nèi)有望實施。對一個產(chǎn)業(yè)實施一攬子扶持政策在我國尚屬首次，這表明了對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重視程度。
據(jù)了解，一攬子扶持政策將從研發(fā)生產(chǎn)、市場推廣、售后服務和回收利用等各個環(huán)節(jié)入手，制訂產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策、投融資政策等。目前，工信部等相關部門正在向行業(yè)內(nèi)企業(yè)征集意見。不僅如此，還準備設立國家層面的節(jié)能與新能源汽車研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化專項，與此前我國16個國家科技重大專項模式不同的是，這一專項將有可能從研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化兩個層次來考慮。
新能源汽車作為新興產(chǎn)業(yè)，涉及的領域廣、部門多，一直以來歸口管理部門并不十分明晰。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前，各部門的職責分工已基本確立：工信部牽頭負責電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關工作，牽頭擬定電動汽車發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和相關標準；能源局牽頭負責電動汽車充電設施發(fā)展的相關工作，根據(jù)電動汽車的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策牽頭擬定電動汽車充電設施的發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，并負責將其與國家能源規(guī)劃相銜接；質(zhì)檢總局(國家標準委)則牽頭組織制訂電動汽車及充電設施的國家標準，并負責牽頭組織協(xié)調(diào)幾部委擬定電動汽車及充電設施的相關標準，按規(guī)定程序?qū)彶轭C布。
業(yè)內(nèi)權威人士稱，新能源汽車的發(fā)展路線、發(fā)展規(guī)劃和扶持政策是推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大關鍵內(nèi)容。
據(jù)記者了解，目前工信部正在抓緊研究節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展規(guī)劃和扶持政策。工信部裝備工業(yè)司司長張相木對《經(jīng)濟參考報》記者表示，將通過規(guī)劃的制訂，明確節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展思路、發(fā)展目標、主要任務、產(chǎn)業(yè)布局和政策措施，促進產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。“國家對我們的要求是規(guī)劃既要積極引導地方和社會投資充分發(fā)揮企業(yè)的作用，又要防止一哄而起，造成低水平、盲目投資和重復建設。”針對6月1日剛發(fā)布的《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》等補貼細則，張相木坦言，“這一政策對節(jié)能和新能源汽車的發(fā)展會起到很大的引導作用，但是要完全實現(xiàn)新能源汽車逐步的產(chǎn)業(yè)化，光這點政策是不夠的。整個節(jié)能新能源汽車的工作需要按照國家的戰(zhàn)略組織國家隊。”
在節(jié)能和發(fā)展新能源汽車的技術路線方面，業(yè)內(nèi)權威人士透露，經(jīng)過長時間的論證，路線目前已經(jīng)明確。主要內(nèi)容就是以純電動汽車為我國汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略趨向，重點突破動力電池、電機、電動技術，推進純電動汽車插電式混合汽車產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)我國汽車工業(yè)跨越式發(fā)展。“考慮到先進動力電池技術取得突破性進展尚需要較長時間，近期將以混合動力汽車為重點，大力推廣普及節(jié)能汽車。”上述人士表示。
已經(jīng)出臺的相關政策措施也透露出以電動車為主攻方向。6月1日出臺的《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》中，給予插電式混合動力和純電動車的補貼高達5萬元至6萬元，指引性非常明確。而早在2009年3月出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》也特別強調(diào)，電動車到2011年要形成50萬輛產(chǎn)能的近期目標。據(jù)了解，動力電池、電機等關鍵部件成本占電動車整車成本的30%至50%。
中國汽車工業(yè)協(xié)會常務副會長兼秘書長董揚說，中國汽車T10企業(yè)已達成一致共識，我國應把純電動汽車作為發(fā)展方向和科技攻關的重點，通過局部應用占領技術制高點；全面推進混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，努力掌握電池、電機、電控等關鍵系統(tǒng)及零部件工程化技術，促進各項電動部件的應用，為純電動汽車全面產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎；把燃料電池汽車作為未來的發(fā)展目標，加強有關技術的攻關和產(chǎn)品研發(fā)。
T10企業(yè)將根據(jù)自身實際和發(fā)展需求，擬定詳細的共同行動方案。清華大學汽車研究所所長、中國汽車協(xié)會電動汽車分會主任陳全世也表示，“我們現(xiàn)在應該有一個共識，電動車是我們的主要方向。”
張相木認為，新能源汽車的標準化工作需要加快推進。“標準有時候就是技術門檻，弄得不好就成了技術壁壘，這對我們的發(fā)展是不利的。”他說，在標準化方面中國的工作并不落后，但是我們現(xiàn)在缺乏意識，而日本等國的意識比較強，他們已經(jīng)在申請把自己的標準作為國際標準，所以我們和國標委也希望加快進程。目前，全球都在搶標準，知識產(chǎn)權的競爭是“新圈地運動”，誰先做出產(chǎn)業(yè)標準，誰就掌握話語權。
業(yè)內(nèi)專家勾畫新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈受益路線圖
節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和一攬子扶持政策一旦出臺，必將在市場再度掀起一波新能源汽車的熱潮。不過仔細考察各個相關產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，由于所處的行業(yè)位置差異較大，不同產(chǎn)業(yè)鏈的獲益程度相差頗多。記者采訪的專家們大多認為，產(chǎn)業(yè)獲益的排序基本是電池、電機、電站等零部件和配套部門最優(yōu)，整車廠商次之，上游的原材料領域再次。 |