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討論多年的資源稅改革方案率先在新疆浮出水面。6月2日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。根據(jù)《規(guī)定》，于6月1日正式啟動(dòng)的新疆資源稅改革涉及原油和天然氣兩大資源，二者資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率均為5%。
專家認(rèn)為，我國(guó)資源稅改革在新疆率先“破冰”，有利于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、更好地引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。盡管目前資源稅改革還沒在全國(guó)鋪開，但政府應(yīng)該把價(jià)格形成機(jī)制改革與稅費(fèi)改革結(jié)合起來，建立有利于資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制。
 資源稅“落地”具有標(biāo)本意義
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司副司長(zhǎng)連啟華2日告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，資源稅改革方案已經(jīng)醞釀多年，作為一個(gè)資源富集的省級(jí)行政區(qū)，新疆的基礎(chǔ)條件和市場(chǎng)秩序都比較好，比較適合在當(dāng)?shù)芈氏冗M(jìn)行資源稅改革。
未出意料，此次改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容便是計(jì)稅方法的變化。“這項(xiàng)改革具有標(biāo)本意義。近年來，國(guó)際資源商品價(jià)格一直處于高位，較早時(shí)期確定的從量計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)過低，根本無法起到其應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室主任楊志勇說。
此前，我國(guó)曾采取保留從量計(jì)征方法不變，提高固定稅額的方式增強(qiáng)資源稅調(diào)節(jié)作用。但是，“在資源商品價(jià)格波動(dòng)頻繁的情況下，資源稅的稅額就必須經(jīng)常調(diào)整。而稅收的固定性特征又決定了稅制不適宜經(jīng)常變動(dòng)，此次改從量計(jì)征為從價(jià)計(jì)征能夠更好地適應(yīng)商品價(jià)格頻繁變動(dòng)的狀況。”楊志勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
稅率一直是市場(chǎng)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。部分專業(yè)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，5%的稅率符合市場(chǎng)預(yù)期，短期內(nèi)不會(huì)傳遞到相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的下游。
以天然氣為例，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年新疆地區(qū)全年天然氣產(chǎn)量為245萬噸(約33億立方米)，按照《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，現(xiàn)行的天然氣資源稅稅額為9元/千立方米，資源稅總額為0.30億人民幣。若按照5%的從價(jià)方式計(jì)征，2009年中石油天然氣平均售價(jià)為820元/千立方米，資源稅總額為1.35億人民幣。“從價(jià)計(jì)征”的天然氣資源稅稅額將是“從量計(jì)征”的4.5倍。
息旺能源的一份研究報(bào)告認(rèn)為，雖然新疆天然氣資源稅改革將帶來巨大“價(jià)差”，但這部分影響短期內(nèi)將不會(huì)傳遞到天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的下游，增加的資源稅額很有可能將暫時(shí)由相關(guān)企業(yè)承擔(dān)。
新疆燃?xì)饧瘓F(tuán)人士對(duì)此表示認(rèn)同。他認(rèn)為，一來國(guó)家對(duì)于新疆地區(qū)天然氣利用一直是鼓勵(lì)和扶持的政策。如果因?yàn)樾陆M(jìn)行資源稅的試點(diǎn)而提高天然氣出廠價(jià)增加下游的成本，將違背國(guó)家支持新疆天然氣開發(fā)利用的初衷。再者，新疆地區(qū)作為中國(guó)天然氣產(chǎn)量的重鎮(zhèn)，若提高天然氣出廠價(jià)格轉(zhuǎn)嫁資源稅成本，那么將“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，影響的不僅僅是新疆周邊地區(qū)，還有西氣東輸沿線眾多省市和眾多下游。
記者注意到，此次出臺(tái)的新疆改革方案中并未涉及煤炭資源。對(duì)此，楊志勇認(rèn)為，除電煤外，煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化程度高，新疆煤炭行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不如內(nèi)蒙、山西等地，此后統(tǒng)一實(shí)行會(huì)對(duì)新疆企業(yè)有利。也有分析人士認(rèn)為，目前我國(guó)煤炭需求旺盛，煤炭?jī)r(jià)格已處于上升周期，在夏季煤炭需求高峰來臨之前推行煤炭資源稅改革或有進(jìn)一步推高煤價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。
能源資源價(jià)格改革一并推進(jìn)
專家指出，新疆率先實(shí)行資源稅費(fèi)改革會(huì)帶來新疆資源開采企業(yè)稅負(fù)劇增的問題。從中長(zhǎng)期來看，應(yīng)當(dāng)完善與資源稅改革相配套的資源價(jià)格改革。
楊志勇認(rèn)為，新疆率先進(jìn)行資源稅改革，很明顯地會(huì)帶來各地稅負(fù)不均的問題。在新疆的資源開采企業(yè)(石油天然氣開采企業(yè))比國(guó)內(nèi)其他地區(qū)稅負(fù)重，將成為不爭(zhēng)的事實(shí)。由于石油天然氣基本上還是屬于國(guó)家定價(jià)，資源稅稅負(fù)增加所帶來的成本上升必然會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。
有資料顯示，如果按照5%的稅率征收資源稅，中石油一年的資源稅成本將增加6倍，達(dá)到300億元。客觀上，新疆資源開采企業(yè)有調(diào)高資源價(jià)格的需要，能源資源價(jià)格改革勢(shì)在必行。
5月31日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，其中重點(diǎn)提到了推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。與此同時(shí)，自6月1日零時(shí)起，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格迎來的首次調(diào)整。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速回升、經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)、價(jià)格總水平低位運(yùn)行的背景下，積蓄已久的能源資源價(jià)格改革或有加速推進(jìn)的跡象。
不只是天然氣價(jià)格，連啟華透露，今年要重點(diǎn)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，進(jìn)一步理順資源價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)要素投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步入深水區(qū)
新疆資源稅改革的先行啟動(dòng)，也使得下一步資源稅改革何時(shí)推向全國(guó)備受關(guān)注。專家認(rèn)為，此次資源稅改革在新疆的先行，將為下一步全國(guó)改革積累更多經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也將為全面推行改革掃除障礙。
不過，對(duì)于資源稅改革何時(shí)能在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開的問題，連啟華2日在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在新疆率先實(shí)行資源稅改革的基礎(chǔ)上，今后資源稅改革將在國(guó)內(nèi)其他省份逐步鋪開，不過目前尚未形成確切的時(shí)間表，年內(nèi)是否會(huì)鋪開不得而知。
另有專家認(rèn)為，相關(guān)部門肯定要在進(jìn)行各方面論證和測(cè)算之后考慮是否推開，況且這種稅制改革影響面大涉及社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面，短期內(nèi)不會(huì)有太大的調(diào)整。
“資源稅改革的出臺(tái)必然會(huì)推高能源資源價(jià)格。雖然面向全國(guó)其他省份鋪開只是時(shí)間問題，但政府肯定首先會(huì)對(duì)資源稅改革試點(diǎn)的效果進(jìn)行評(píng)估，包括對(duì)終端價(jià)格的影響，企業(yè)的承受能力等，積累經(jīng)驗(yàn)，然后再考慮推廣的問題。”林伯強(qiáng)說。
無論是新疆先行資源稅改革，抑或是能源資源價(jià)格改革的加速推進(jìn)，其目標(biāo)都直指當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整不無關(guān)聯(lián)。
“政府今年在能源資源價(jià)格改革領(lǐng)域頻頻發(fā)力不是沒有原因的。一方面，能源資源價(jià)格改革已經(jīng)累積了很長(zhǎng)時(shí)間了，矛盾越來越大，不改不行；另一方面，今年是‘十一五’規(guī)劃的最后一年，政府必須在能源資源價(jià)格改革方面有所作為，一些問題拖延到下一個(gè)五年計(jì)劃不大好。”林伯強(qiáng)說。
目前，我國(guó)資源產(chǎn)品價(jià)格與市場(chǎng)供求和稀缺程度基本上處于游離狀態(tài)，這必然帶來兩個(gè)后果：一是高能耗、高排放、高污染，二是對(duì)自然資源的開采、使用缺乏科學(xué)完善的收費(fèi)制度。為此，必須深化資源產(chǎn)品價(jià)格改革，形成能夠反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。分析人士指出，國(guó)家節(jié)能減排任務(wù)重，調(diào)整能源價(jià)格可以為之做出貢獻(xiàn)，因?yàn)槎愂蘸蛢r(jià)格是節(jié)能減排的重要杠桿，調(diào)整資源稅并適當(dāng)提高能源資源價(jià)格，可以抑制部分不合理的需求。 |