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 聚焦 1 專(zhuān)家擔(dān)憂(yōu)價(jià)格上調(diào)過(guò)快可能引發(fā)新一輪通脹
近期發(fā)改委“定調(diào)”天然氣定價(jià)機(jī)制改革的傳聞，再次把能源資源價(jià)格改革推向了輿論高點(diǎn)。日前，中國(guó)石油規(guī)劃總院油氣管道工程規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)楊建紅在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》專(zhuān)訪時(shí)透露，目前發(fā)改委關(guān)于天然氣定價(jià)機(jī)制改革的具體方案仍在討論中，討論完成后會(huì)盡快上交國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。這表明天然氣價(jià)改已進(jìn)入攻堅(jiān)期。
盡管未透露最終出臺(tái)的時(shí)間，但楊建紅表示，作為油氣供應(yīng)商，中石油希望此次定價(jià)機(jī)制能夠在西氣東輸二線工程完工之前出臺(tái)，最遲不超過(guò)2012年。記者隨后連線發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人均拒絕置評(píng)。
對(duì)于此次定價(jià)機(jī)制改革的內(nèi)容，楊建紅表示，此次改革將著眼于平衡供應(yīng)商和消費(fèi)者利益，原來(lái)由國(guó)家指導(dǎo)出廠價(jià)和管輸價(jià)，地方政府定價(jià)終端價(jià)格的模式暫時(shí)不會(huì)改變。
但是對(duì)于推行天然氣“混合定價(jià)”即根據(jù)進(jìn)口天然氣和國(guó)產(chǎn)天然氣的權(quán)重比進(jìn)行定價(jià)的新模式，目前對(duì)進(jìn)口天然氣應(yīng)占比重的問(wèn)題仍存爭(zhēng)論。“中國(guó)天然氣市場(chǎng)處于一個(gè)由起步期到發(fā)展期的過(guò)渡階段，為了保證氣源的多元化，應(yīng)當(dāng)在衡量國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)進(jìn)口，擴(kuò)大氣源。”楊建紅表示。
楊建紅告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，一旦天然氣價(jià)格改革開(kāi)始實(shí)行，國(guó)內(nèi)價(jià)格也不會(huì)馬上和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌，價(jià)格將會(huì)平衡消費(fèi)者和供應(yīng)商利益進(jìn)行適度的調(diào)整。
中石油相關(guān)人士也表示，作為供應(yīng)商，天然氣價(jià)格的上漲也確實(shí)能夠消化進(jìn)口氣的成本，改變目前國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛的境地。但是實(shí)際上，供應(yīng)商更關(guān)注的是一個(gè)明確的、具有可執(zhí)行性的定價(jià)機(jī)制。
天然氣價(jià)改無(wú)疑令能源資源產(chǎn)品價(jià)格上漲信號(hào)更為明顯。10月份以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程的確立，新一輪的能源資源產(chǎn)品價(jià)格上漲浪潮已經(jīng)拉開(kāi)了序幕。除天然氣外，各地啟動(dòng)新一輪水價(jià)上漲，蘭州市居民生活用水價(jià)格從11月起每立方米上調(diào)0.3元，北京、銀川、哈爾濱等城市也開(kāi)始醞釀提價(jià)。而另一大產(chǎn)品“電”，也傳出了國(guó)家發(fā)改委日前已就銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整方案與各省開(kāi)展商討工作的消息，此次終端銷(xiāo)售電價(jià)的平均上調(diào)幅度預(yù)計(jì)將在每度2分錢(qián)左右。
但是，專(zhuān)家稱(chēng)，現(xiàn)階段進(jìn)行大規(guī)模的能源資源價(jià)格改革，似乎已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了最好的時(shí)機(jī)。今年年初，2月份的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)同比下降1.6%，開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)。隨后數(shù)個(gè)月，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直面臨著通貨緊縮的風(fēng)險(xiǎn)。直到7月份達(dá)到本輪最低的同比下降1.8%。如果在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)，進(jìn)行公共品漲價(jià)，不但可以減小漲價(jià)的阻力，還將對(duì)我國(guó)物價(jià)回升有所助益。
有專(zhuān)家表示擔(dān)憂(yōu)，一旦大規(guī)模價(jià)格改革實(shí)施，勢(shì)必引起多種能源資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格大幅度漲價(jià)。記者從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局了解，2009年居住類(lèi)在CPI中的比重為14.69%。其中，水費(fèi)、電費(fèi)、液化石油氣、管道燃?xì)狻⑵渌剂衔屙?xiàng)占居住類(lèi)比重的40.8%。
以此計(jì)算，公共品在CPI中的比重約為5.99%，高于豬肉在CPI中為3.03%的比重。因此，如果上輪通貨膨脹引發(fā)的主因是豬肉漲價(jià)，那么現(xiàn)在一個(gè)比豬肉對(duì)CPI影響更大的公共產(chǎn)品的集體大幅漲價(jià)，將會(huì)在更大程度上推動(dòng)國(guó)內(nèi)通貨膨脹。
聚焦 2 價(jià)格改革為何只見(jiàn)漲價(jià)不見(jiàn)改革？
從以往多次價(jià)格調(diào)整經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，但凡提到價(jià)格的市場(chǎng)化改革，公眾第一反應(yīng)便是對(duì)漲價(jià)的擔(dān)憂(yōu)。為什么在公眾眼中，價(jià)格改革就等同于漲價(jià)？
“將價(jià)格改革等同于漲價(jià)，這是公眾的誤解。”
中國(guó)社科院財(cái)政貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所價(jià)格室主任溫桂芳在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)，改革與提價(jià)不能混為一談，既不能以調(diào)代改，也不能只調(diào)不改。而公眾之所以產(chǎn)生誤解，主要是因?yàn)槟承〾艛嗬婕瘓F(tuán)的自私運(yùn)作。
溫桂芳指出，改革的最終目的是改革不合理的價(jià)格形成機(jī)制，使其能夠真實(shí)地反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度。但目前“成本+利潤(rùn)”的定價(jià)機(jī)制再加上公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷的現(xiàn)狀，使得公用事業(yè)企業(yè)提出定調(diào)價(jià)要求時(shí)，往往從部門(mén)、行業(yè)的利益出發(fā)，向政府提出過(guò)分或不合理的要求，甚至采取多報(bào)成本支出的辦法來(lái)達(dá)到提高價(jià)格的目的。因此，所謂政府定價(jià)往往演變成企業(yè)與政府價(jià)格主管部門(mén)之間的討價(jià)還價(jià)，結(jié)果是成本漲多少，價(jià)格就提多少。
但事實(shí)上，企業(yè)提供的成本信息到底是不是真實(shí)的，一直是公眾的懷疑和擔(dān)心所在，也成為多場(chǎng)漲價(jià)聽(tīng)證會(huì)上公眾代表質(zhì)疑的焦點(diǎn)。今年7月20日，甘肅省物價(jià)局就蘭州市居民生活用水價(jià)格召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，有關(guān)部門(mén)提出兩種方案，一是上漲0.3元/立方米，二是上漲0.4元/立方米。
“這根本不是漲與不漲的判斷題，純粹是漲多少的選擇題。”聽(tīng)證代表、蘭州大學(xué)管理學(xué)院副教授何文盛會(huì)后無(wú)奈地說(shuō)。而近年來(lái)，類(lèi)似的“聽(tīng)漲會(huì)”陸續(xù)在許多城市不斷上演。
對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建教授在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)認(rèn)為，雖然聽(tīng)證會(huì)代表了一種進(jìn)步，對(duì)企業(yè)也形成一種壓力。“但是，現(xiàn)在有一個(gè)問(wèn)題是，企業(yè)給予的成本信息時(shí)常是不透明、不合理的。雖然有一些虧損嚴(yán)重的企業(yè)確實(shí)有調(diào)價(jià)的需要，但也不排除某些企業(yè)存在渾水摸魚(yú)的情況。”許光建說(shuō)。
“除了成本不透明之外，以單個(gè)企業(yè)的實(shí)際成本作為定價(jià)依據(jù)，也是缺乏科學(xué)性的。另外，更重要的是，即使成本真的提高了，由于壟斷的存在，企業(yè)有沒(méi)有責(zé)任去降低成本也是一個(gè)問(wèn)題。”溫桂芳解釋道，一般在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，企業(yè)出于追尋利潤(rùn)的天然動(dòng)機(jī)必然會(huì)努力降低成本。而壟斷的天然優(yōu)勢(shì)則使得企業(yè)這種動(dòng)機(jī)大大減弱，繼而產(chǎn)生了成本上漲、價(jià)格就要跟著上漲的局面，而不太可能在企業(yè)內(nèi)部消化。
對(duì)此，專(zhuān)家建議，公用事業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌，應(yīng)建立有政府、企業(yè)、消費(fèi)者共同參加的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)共同談判、協(xié)調(diào)，按成本加合理利潤(rùn)的原則，這樣既能最大限度地保護(hù)消費(fèi)者的應(yīng)有權(quán)益，又能保障生產(chǎn)者開(kāi)展正常經(jīng)營(yíng)的積極性，防止有的企業(yè)濫用市場(chǎng)壟斷力量來(lái)謀取高額利潤(rùn)。
聚焦 3 公共產(chǎn)品定價(jià)市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨
繼2006年公共產(chǎn)品漲價(jià)潮后，2009年，新一輪公共產(chǎn)品漲價(jià)政策又在相繼出臺(tái)。時(shí)間過(guò)去了3年，當(dāng)初號(hào)稱(chēng)為了解決公共產(chǎn)品提供企業(yè)虧損問(wèn)題，結(jié)果價(jià)格漲了，虧損企業(yè)還是虧損，聽(tīng)證會(huì)還是被稱(chēng)作“聽(tīng)漲會(huì)”，價(jià)格還是要漲。
說(shuō)起公共產(chǎn)品漲價(jià)并不是沒(méi)有道理。首先是由于我國(guó)體制的原因，我國(guó)的公共產(chǎn)品一直是政府提供為主的態(tài)勢(shì)，公共產(chǎn)品提供企業(yè)基本通過(guò)各級(jí)政府補(bǔ)貼生存，提供的產(chǎn)品本身并不盈利。但是隨著市場(chǎng)改革的推進(jìn)，政府補(bǔ)貼逐步減少，這些企業(yè)生存困難，需要提高價(jià)格，否則市場(chǎng)將出現(xiàn)公共產(chǎn)品提供不足的局面。
其次，我國(guó)公共產(chǎn)品往往價(jià)格低廉，從而導(dǎo)致被消費(fèi)者過(guò)度消費(fèi)。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，采用價(jià)格杠桿來(lái)促進(jìn)節(jié)約使用，可以減少我國(guó)資源以及環(huán)境面臨的壓力。
但是，這些道理不足以讓價(jià)格改革、價(jià)格市場(chǎng)化成為漲價(jià)的代名詞。因?yàn)檫@個(gè)價(jià)格是由政府而不是消費(fèi)者制定的。公共產(chǎn)品價(jià)格在信息不對(duì)稱(chēng)情況下，由政府定價(jià)，可能導(dǎo)致價(jià)格過(guò)高，從而讓壟斷行業(yè)企業(yè)得利，卻讓廣大消費(fèi)者的利益受損。不僅如此，這種定價(jià)機(jī)制還容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，自然壟斷性行業(yè)企業(yè)與國(guó)家定價(jià)部門(mén)之間進(jìn)行權(quán)利尋租，最終演變成多個(gè)利益集團(tuán)通過(guò)政府定價(jià)行為相互獲得利益，卻損害廣大消費(fèi)者權(quán)利的結(jié)果。
要解決這一頑癥，辦法也不難想——就是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將相關(guān)的行業(yè)推向市場(chǎng)，讓民間資本及海外資本進(jìn)入，營(yíng)造一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。只要競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成，政府同時(shí)放開(kāi)對(duì)公共產(chǎn)品的價(jià)格管制，讓市場(chǎng)決定公共產(chǎn)品價(jià)格，漲價(jià)與否就是由消費(fèi)者說(shuō)了算。可以預(yù)見(jiàn)，到那時(shí)公共產(chǎn)品價(jià)格只漲不降的現(xiàn)象必將終結(jié)，其價(jià)格變化也將有利于公共產(chǎn)品提供企業(yè)的健康發(fā)展，也有利于我國(guó)節(jié)能減排工作的進(jìn)一步展開(kāi)。 |