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俄羅斯總統(tǒng)德米特里·梅德韋杰夫21日在克里姆林宮召開的俄羅斯商界領(lǐng)袖會議上表示，控制本國經(jīng)濟(jì)方方面面的國有企業(yè)應(yīng)該要么“以停業(yè)的方式消失”，要么轉(zhuǎn)型為股份公司，剝離它們在國有體制下享受的許多特權(quán)。
這一有關(guān)聯(lián)邦財產(chǎn)私有化的話題并非今年首次在俄羅斯國內(nèi)提及。據(jù)悉，為了降低財政赤字并改善國際形象，俄羅斯總理普京早在今年4月就開始醞釀實施新一輪“私有化”的計劃，但這一計劃一直沒有完全公布于眾。
9月29日，普京在莫斯科出席一個投資論壇時表示，俄政府計劃減弱對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)和對企業(yè)的控制。他表示，在特殊時期，政府必須對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的干預(yù)，“但現(xiàn)在，我們將減少政府干預(yù)，逐步賣出政府持有的公司股份，推進(jìn)私有化進(jìn)程”。
此間分析人士說，如果說葉利欽時代的私有化運動被稱為俄羅斯首次“國退民進(jìn)”，那么由梅普二人推動的這次私有化計劃將是俄羅斯第二次“國退民進(jìn)”。
重要行業(yè)或暫不私有化
不過，英國《金融時報》的報道稱，與梅德韋杰夫相比，普京的意見并不明朗，盡管后者也倡導(dǎo)私有化的改革，但仍希望國家繼續(xù)主宰國民經(jīng)濟(jì)的“制高點”，包括能源和銀行業(yè)等行業(yè)。
俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長納比烏林娜近日宣布，2010年底至2011年初，將出售俄羅斯最大航運公司現(xiàn)代商船公司20%的股份，2010年變賣俄羅斯國家保險公司13.1%的股份。此外，2011年將賣出俄羅斯農(nóng)業(yè)租賃公司數(shù)量不詳?shù)墓煞荨５瑫r，一批大公司仍將暫時由國家控制。例如，俄石油、俄航、俄鐵路公司、儲蓄銀行、外貿(mào)銀行和天然氣工業(yè)石油公司均不在2010年私有化之列。謝列梅捷沃機場也不會被出售。納比烏林娜表示，機場將租讓給“資質(zhì)良好的管理公司”。
俄財政部長庫德林指出，這些資產(chǎn)也許會在更晚些時候——至少3年以后出售。包括外貿(mào)銀行、一些石油公司以及其他行業(yè)的國有股份，如電信部門、航空業(yè)等。
不過，俄媒體也指出，不排除目前被納入戰(zhàn)略企業(yè)的公司也將面臨私有化。有關(guān)這一問題的決定將由總統(tǒng)梅德韋杰夫做出。可能共有5500家國有企業(yè)將被實行股份制和出售。
值得一提的是，俄羅斯國有企業(yè)正是在普京擔(dān)任總統(tǒng)期間迅速發(fā)展壯大起來的。近幾年，他的“重新國有化”戰(zhàn)略使俄政府幾乎在每個重要戰(zhàn)略領(lǐng)域都建立了一個大型國有控股企業(yè)，大大強化了國家對經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，有效地維護(hù)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。不過，這些國有企業(yè)不透明的經(jīng)營結(jié)構(gòu)也使得像謝爾蓋·切梅索夫這樣的普京支持者勢力日漸膨脹。據(jù)報道，切梅索夫執(zhí)掌的集團(tuán)旗下控制著400家企業(yè)，包括國有的國防、航空、核能及汽車企業(yè)。
英國《金融時報》援引一位西方銀行家的話說，“這一次，普京置身局外，他或許很樂意讓梅德韋杰夫沖鋒陷陣”。
主要目的是降低財赤
突如其來的國際金融危機，讓俄羅斯面臨了新的經(jīng)濟(jì)壓力，使俄近十年來首次出現(xiàn)赤字財政。而且，據(jù)俄財政部透露，俄未來3年來都將是“赤字財政”。與此同時，俄國內(nèi)銀行和企業(yè)所欠的外債仍高于4000億美元。這都讓俄高層明顯感覺到了資金短缺的壓力。
負(fù)責(zé)制定私有化計劃的俄第一副總理伊戈爾·舒瓦洛夫表示，企業(yè)私有化的主要目的是降低財政赤字。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長納比烏林娜表示，預(yù)計明年的私有化收入將達(dá)到700億盧布。據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部最初預(yù)計，私有化將給明年財政帶來71億盧布。俄羅斯政府計劃今年從出售國有財產(chǎn)中獲得120億盧布，包括通過出售運輸基礎(chǔ)設(shè)施中的股份額外獲得的收入。
不過，俄羅斯國內(nèi)也有分析人士指出，在當(dāng)前形勢下，私有化未必是靈丹妙藥。“靠變賣資產(chǎn)得來的幾百億盧布解決不了需要萬億資金才能擺平的問題”。專家指出，首當(dāng)其沖的花費將是填補明年的聯(lián)邦財政赤字(3萬億盧布)、銀行體系資本重組和國民社會福利。
各國有望進(jìn)入俄能源等領(lǐng)域
分析人士指出，新一輪“私有化”的啟動，正值俄經(jīng)濟(jì)形勢低迷、許多公司股價處于歷史低點的時候。正因為如此，目前經(jīng)濟(jì)形勢處于相對良好境遇下的亞洲國家和企業(yè)，將在本輪私有化大潮來臨時搶灘俄羅斯。
俄財政部長庫德林10月初透露，俄政府將能在5年內(nèi)使國有資產(chǎn)的比重降至40%，并在更長時間里繼續(xù)私有化進(jìn)程。俄羅斯《報紙報》援引俄對外貿(mào)易資本公司專家伊萬·伊萬琴科的話說，俄羅斯國內(nèi)尚無可向其出售這些資產(chǎn)的投資者基礎(chǔ)，更多的可能是來自友好國家的外國投資者。
據(jù)俄《新聞報》10月8日報道，俄羅斯鋁業(yè)公司準(zhǔn)備于今年12月在中國香港首次公開募股時，向中國鋁業(yè)公司出售部分股份。該報透露，中國鋁業(yè)公司是俄鋁公司股份最有希望的買家之一，雙方目前的相關(guān)談判已經(jīng)啟動。 |