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        建設(shè)草根金融體系 促進草根經(jīng)濟發(fā)展
            2009-10-22    作者:劉克崮    來源:經(jīng)濟參考報

            2008年1月31日,中國郵政儲蓄銀行江油市支行工作人員(左)給市民任輝發(fā)放7萬元的小額貸款。當(dāng)日,中國郵政儲蓄銀行四川省分行正式啟動小額貸款業(yè)務(wù)試點。這是繼郵政儲蓄存單質(zhì)押貸款之后,中國郵政儲蓄為廣大小企業(yè)主和農(nóng)戶開辟的一個新的貸款渠道,2008年在四川全省推廣。新華社記者  葉建平  攝

           
        以小企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶為主體的草根經(jīng)濟融資難是我國經(jīng)濟發(fā)展的熱點和難點問題,始終沒有得到根本解決。其主要原因是我國現(xiàn)行金融體系結(jié)構(gòu)失衡,難以適應(yīng)千千萬萬小企業(yè)、微企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶這類“草根經(jīng)濟體”的融資需求。必須建設(shè)發(fā)展與之相適應(yīng)的“草根金融體系”,促進草根經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)就業(yè)。

            “融資難”主要是草根經(jīng)濟體融資難

            我國生產(chǎn)主體眾多,層次分明。目前,全國共有970萬戶企業(yè),2900萬個體工商戶和2億生產(chǎn)性農(nóng)戶。按《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》劃分,970萬戶企業(yè)中,大型企業(yè)數(shù)千戶,中型企業(yè)數(shù)萬戶,其余均為小型企業(yè)。不同層次生產(chǎn)主體的融資特征差異顯著,融資狀況極不均衡。
            目前,我國大型企業(yè)融資供過于求,中型企業(yè)融資供不應(yīng)求,而由數(shù)百萬小型企業(yè)、數(shù)百萬微型企業(yè)、數(shù)千萬個體工商戶和數(shù)億農(nóng)戶構(gòu)成的“草根經(jīng)濟體”融資嚴重不足。草根經(jīng)濟體廣泛存在于區(qū)縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)、鄉(xiāng)村,具有投資少、機制活、見效快、代謝能力強等特點。他們是社會經(jīng)濟中最具活力的部分,數(shù)量約占全部生產(chǎn)主體的99%左右,創(chuàng)造了60%以上的GDP和80%以上的就業(yè)崗位,卻得不到相應(yīng)的融資服務(wù)。說融資難,主要是“草根經(jīng)濟體融資難”。
            現(xiàn)行以大銀行為主體,以服務(wù)大型企業(yè)為目標,基于正規(guī)財務(wù)報表和充分抵質(zhì)押物運作的金融體系,難以適應(yīng)草根經(jīng)濟體的特點和草根經(jīng)濟的發(fā)展需求。
            長期以來,我國缺少適用于小、微型經(jīng)濟體的分類和統(tǒng)計辦法,也障礙了人們的認識,延遲了問題的解決。

            國內(nèi)外均有草根金融的成功實踐

            草根經(jīng)濟體數(shù)量多、規(guī)模小、分布散,其融資需求筆數(shù)多、額度小、期限短、需求急,且普遍缺少抵質(zhì)押物和規(guī)范財務(wù)報表。與之相適應(yīng)的草根金融體系,必須根植于民間、服務(wù)于民間,其機構(gòu)貼近草根,監(jiān)管滲入基層,產(chǎn)品不苛求抵質(zhì)押和財務(wù)報表,而注重信用與現(xiàn)金流,市場化運作,操作簡便,并能實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)。
            目前,國際上有四種較成熟的草根金融模式:
            一是農(nóng)戶(及小商戶)小組聯(lián)保模式,適用于農(nóng)村地區(qū),以孟加拉的鄉(xiāng)村銀行和印尼人民銀行為代表。該模式以小組為單位發(fā)放無抵押、短期的微貸款,小組成員共同選擇項目、共同監(jiān)督項目實施和貸款用途、共同承擔(dān)還貸責(zé)任,并在小組基礎(chǔ)上成立關(guān)聯(lián)體中心,作為貸款交易和技術(shù)培訓(xùn)的平臺。
            二是個體貸款模式,適用于城市和部分農(nóng)村,以歐洲復(fù)興開發(fā)銀行(ERBD)為代表。該模式強調(diào)信貸員對借款人經(jīng)營狀況和家庭狀況的現(xiàn)場調(diào)查,通過獨特的信息搜集技術(shù)、現(xiàn)金流測評技術(shù)、貸款決策技術(shù)和嚴格的貸款責(zé)任制度,實現(xiàn)快速高效地發(fā)放無抵押信用貸款。
            三是打分卡模式,適用于發(fā)達地區(qū),以美國富國銀行為代表。該模式基于良好的社會征信體系和社會信用記錄設(shè)計出的適用于微小企業(yè)、個人貸款信用評分模型,申貸業(yè)務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)運作,多數(shù)微貸款決策由計算機自動做出,少數(shù)由信貸員參照電腦判斷后復(fù)核做出。
            四是民間借貸模式,主要包括民間借款、民間集資、地下錢莊、合會等形式,是正規(guī)金融的有益補充。在某些國家和地區(qū)受到法律保護,比如香港和南非。
            國內(nèi)也有較成功的草根金融案例:
            (1)中國扶貧基金會從1996年開始采用小組聯(lián)保模式在農(nóng)村貧困地區(qū)開展小額扶貧貸款業(yè)務(wù)。目前已覆蓋11個省的26個貧困縣,累計向13萬多農(nóng)戶發(fā)放小額貸款近3億元,50多萬貧困人口直接從中受益,大于1天的風(fēng)險貸款率僅為0.87%。
            (2)郵儲銀行引入印尼人民銀行“小商戶聯(lián)保”的模式,開展中小企業(yè)、微小企業(yè)和農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)。2007年推出面向微小企業(yè)和農(nóng)戶的小額貸款業(yè)務(wù),2008年,又推出面向中小企業(yè)的個人商務(wù)貸款業(yè)務(wù)。
            (3)國家開發(fā)銀行2005年引入歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的個人貸款模式,采取“資金+技術(shù)”和“批發(fā)+零售”的方式先后與包頭、臺州等12個地區(qū)的城市商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行合作開展微貸款業(yè)務(wù),累計發(fā)放微貸款6萬筆,金額46億元,平均貸款額度為7.6萬元,不良貸款率為0.2%。
            (4)人民銀行和銀監(jiān)會推動的各類新型金融機構(gòu)正積極探索草根金融實踐。自2005年人民銀行開展小額貸款公司試點起,截至2008年末,全國共19個省(區(qū)市)籌建497家小額貸款公司,其中246家開始運營,貸款余額達85.7億元,累計發(fā)放174.1億元。銀監(jiān)會2006年開始村鎮(zhèn)銀行、資金互助社和貸款公司三類新型農(nóng)村金融機構(gòu)的建設(shè)探索。
            (5)農(nóng)村合作金融機構(gòu)(包括農(nóng)信社、農(nóng)商行、農(nóng)村合作銀行)多年來堅持在農(nóng)村地區(qū)提供三農(nóng)貸款。2009年3月末,其涉農(nóng)貸款余額為2.7萬億,占銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款的35%,主要模式為“公司+擔(dān)保+農(nóng)戶”;農(nóng)戶貸款余額為1.5萬億元,占銀行業(yè)金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的88%,主要模式為“第三方信用保證+農(nóng)戶”和“小組聯(lián)保”。
            此外,以浙江溫州為代表的民間融資規(guī)模已達萬億,它們廣泛存在于鄰里鄉(xiāng)間,以其貼近客戶、方便靈活的特點,在正規(guī)金融之外,為廣大草根經(jīng)濟體提供了資金支持。
            國際經(jīng)驗表明:國外已有成熟的草根金融技術(shù)、業(yè)務(wù)模式和組織機構(gòu)。國內(nèi)實踐說明:草根金融市場空間巨大,前景廣闊。國內(nèi)草根金融機構(gòu)只要充分借鑒國際經(jīng)驗,合理設(shè)計產(chǎn)品,選擇合適的發(fā)展模式,就能較好控制風(fēng)險,實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

            建設(shè)草根金融體系的基本理念

            要解決中國草根經(jīng)濟融資難問題,僅靠一些淺層的單項的措施是難以奏效的,必須從體系上構(gòu)思、設(shè)計、規(guī)劃、建設(shè)一個機構(gòu)眾多、規(guī)模較大、產(chǎn)品多樣、服務(wù)便利、運行高效、監(jiān)管多層的新型“草根金融體系”。其基本理念可以概括為“三分兩化”:
            1、金融機構(gòu)分大小。
            應(yīng)按照“大銀行對大企業(yè),中銀行對中企業(yè),小銀行對小企業(yè),微機構(gòu)對微企業(yè)和個人”的思路,建立大、中、小、微不同層次的金融機構(gòu),為不同層面、不同規(guī)模、不同需求的客戶提供融資服務(wù)。國家層面的大銀行應(yīng)主要服務(wù)于全國性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、國際經(jīng)貿(mào)合作和大型企業(yè);省市層面的股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行,主要服務(wù)于地區(qū)性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和中型企業(yè);而在區(qū)縣街鎮(zhèn)社區(qū)層面,應(yīng)建立數(shù)量眾多的小型、微型金融機構(gòu),服務(wù)于小型、微型企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶。
            2、金融產(chǎn)品分類型。
            客戶在不同發(fā)展階段其信用類型、財務(wù)報表、抵質(zhì)押品狀況各不相同,應(yīng)依據(jù)其不同成長階段的需求及自身特點來設(shè)計金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)流程。要擴大抵質(zhì)押擔(dān)保方式,普及無抵押、無擔(dān)保的信用融資產(chǎn)品,增加適合中小企業(yè)的基金、債券、股票等直接融資產(chǎn)品。
            3、金融監(jiān)管分層次。
            我國疆域廣大,生產(chǎn)主體眾多,其規(guī)模、特征、活動范圍差異明顯,政府行政管理的層次性很強。因此金融服務(wù)體系和相應(yīng)的監(jiān)管體系也應(yīng)合理區(qū)分層次,劃分范圍,界定職責(zé),分工合作。
            4、金融服務(wù)專業(yè)化。
            中、小、微型金融業(yè)務(wù)要堅持專業(yè)化的發(fā)展方向,必須有獨立的機構(gòu)和部門,專業(yè)的隊伍,獨特的業(yè)務(wù)流程和考核激勵機制。
            5、輔助支持社會化。
            包括資金支持、IT系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、專家咨詢、人員培訓(xùn)、征信體系建設(shè)等要實現(xiàn)社會化,有專門機構(gòu)和專業(yè)人員提供服務(wù)。

            中國草根金融體系的設(shè)計框架

            要解決中國草根經(jīng)濟融資難問題,可以按建設(shè)草根金融體系的目標和理念,將新型“草根金融體系”的框架設(shè)計概括為“三大支柱,兩項支持”:

            (一)以數(shù)量眾多的草根金融機構(gòu)為第一支柱

            根據(jù)“金融機構(gòu)分大小”的理念,應(yīng)建立數(shù)量眾多的草根金融機構(gòu),為草根經(jīng)濟體提供金融服務(wù)。應(yīng)鼓勵大型國有和股份制銀行設(shè)立中小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu);發(fā)展中型銀行,鼓勵其設(shè)立分支,跨區(qū)域經(jīng)營小、微型金融業(yè)務(wù);鼓勵農(nóng)商行、農(nóng)合行、農(nóng)信社和郵儲銀行堅持草根服務(wù)方向;在農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu),在城市地區(qū)發(fā)展社區(qū)銀行和小額貸款公司等小微型金融銀行。
            經(jīng)過多年努力,逐步實現(xiàn)國家與省級層面有數(shù)十家大型金融機構(gòu),市級層面有數(shù)百家中型金融機構(gòu),區(qū)縣級有數(shù)千家小型機構(gòu),而街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有比較普及的、以“只貸不存”類型為主的上萬家小、微型金融機構(gòu)。
            新設(shè)的小型、微型金融機構(gòu)應(yīng)深深植根于基層,不追求“升級”,成為“永遠長不高”的小銀行、小公司。具體操作上,應(yīng)認真吸取上世紀80年代農(nóng)村基金會發(fā)展失控,90年代地方亂辦中小金融機構(gòu),出現(xiàn)“三金”、“三亂”嚴重問題,影響社會穩(wěn)定的教訓(xùn)。對新辦的各類金融機構(gòu)要重點把住“吸儲”關(guān),嚴格審核資質(zhì)并納入監(jiān)管,使之經(jīng)營合法化規(guī)范化,實現(xiàn)風(fēng)險可控下的可持續(xù)發(fā)展。

            (二)以創(chuàng)新多樣的草根金融產(chǎn)品為第二支柱

            應(yīng)根據(jù)“金融產(chǎn)品分類型”理念,依照客戶成長階段、信用特征、財務(wù)規(guī)范程度和抵質(zhì)押物狀況設(shè)計和發(fā)展多樣性的金融產(chǎn)品。首先,金融機構(gòu)不應(yīng)拘泥于正規(guī)財務(wù)報表來識別客戶,應(yīng)積極發(fā)現(xiàn)和利用“三品三表”等非正規(guī)財務(wù)信息。其次,應(yīng)研究拓寬抵質(zhì)押與擔(dān)保的種類與范圍,如:存貨質(zhì)押、倉單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等。再次,應(yīng)大力推廣個人和微企業(yè)的聯(lián)保貸款和無抵押無擔(dān)保的小、微型信用貸款。
            應(yīng)完善中小板,加快創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè),推廣中小企業(yè)短期融資券和集合債,擴大中小企業(yè)直接融資規(guī)模。

            (三)以專業(yè)配套的草根金融服務(wù)為第三支柱

            草根金融機構(gòu)具有數(shù)量多、規(guī)模小、實力弱等特點,不能走“小而全”的道路,而應(yīng)走“小而專”、“小而精”的道路,需要有專業(yè)的機構(gòu)為其提供批發(fā)供資、輔助擔(dān)保、技術(shù)培訓(xùn)、IT系統(tǒng)支持和征信等服務(wù),主要包括:
            1、專業(yè)批發(fā)供資體系。
            可參照德國復(fù)興開發(fā)銀行的模式,在國家層面設(shè)立專門的供應(yīng)資金機構(gòu),為小、微型金融機構(gòu)提供融資服務(wù),特別是為“只貸不存”的小額貸款公司批發(fā)供應(yīng)資金。專門供資機構(gòu)的設(shè)立,在滿足“只貸不存”防范風(fēng)險的前提下,可以解決小微型機構(gòu)的資金來源問題,使其能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營以獲取資本利潤。同時,該機構(gòu)還可受政府委托,對接受批發(fā)供資的小微金融機構(gòu)實行監(jiān)管,這樣就能解決“服務(wù)草根,要有眾多小機構(gòu)”與“機構(gòu)眾多難以監(jiān)管”的矛盾。
            2、擔(dān)保增信體系。
            可參考美國中小企業(yè)局的經(jīng)驗,建立國家層面的中小企業(yè)再擔(dān)保公司,為各地中小企業(yè)擔(dān)保公司提供再擔(dān)保。建立省級層面骨干性的中小企業(yè)擔(dān)保公司,成立全國性擔(dān)保協(xié)會,促進行業(yè)管理。
            3、咨詢培訓(xùn)體系。
            建議成立國家和地方層面的專業(yè)技術(shù)咨詢公司和培訓(xùn)基地,為草根金融業(yè)務(wù)發(fā)展提供人員保障。
            4、IT支持體系。
            可由地方金融監(jiān)管部門或批發(fā)供資機構(gòu)牽頭建設(shè)適用于草根金融的IT系統(tǒng)和規(guī)范標準的數(shù)據(jù)庫,低價甚至免費為數(shù)量眾多的小微型金融機構(gòu)提供服務(wù)。
            5、企業(yè)和個人征信體系。
            補充工商、稅務(wù)、海關(guān)、司法等部門信息進入企業(yè)和個人征信系統(tǒng);加大對相關(guān)信息的分類調(diào)查和統(tǒng)計工作。

            (四)以分權(quán)、靈活、差異的金融監(jiān)管為第一支持

            應(yīng)按照“監(jiān)管分層、責(zé)任明確、權(quán)限下放、降低準入、控制風(fēng)險”的原則對草根金融進行監(jiān)管,同時完善相應(yīng)的法律法規(guī)。
            監(jiān)管分層:中央監(jiān)管大型國有銀行和全國性商業(yè)銀行、地方監(jiān)管中小型和區(qū)域性金融機構(gòu)。責(zé)任明確:中央金融監(jiān)管由“一行三會”負責(zé),地方金融監(jiān)管由地方政府金融辦、工商局或指定的其他機構(gòu)負責(zé)。權(quán)限下放:中央政府制定中小金融監(jiān)管法規(guī);地方政府制定監(jiān)管細則并組織實施,可委托批發(fā)供資機構(gòu)代理執(zhí)行部分中小金融監(jiān)管職能。降低準入:放松縣域和農(nóng)村地區(qū)金融準入門檻,鼓勵新設(shè)新型小微型金融機構(gòu),中型機構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營,鼓勵競爭。控制風(fēng)險:應(yīng)認真吸取上世紀80-90年代農(nóng)村基金會發(fā)展失控、90年代地方亂辦中小金融機構(gòu)出現(xiàn)“三金”、“三亂”嚴重問題的教訓(xùn),對草根金融機構(gòu)重點把住“吸儲”和“監(jiān)管”兩關(guān)。
            此外,建議將現(xiàn)行的《中小企業(yè)促進法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》修改合并為《小企業(yè)法》;修改《個體工商戶條例》;修改完善《商業(yè)銀行法》和《貸款通則》;加快《放貸人條例》及相關(guān)有利于草根金融發(fā)展的法律法規(guī)的制定。

            (五)以細分、適度、優(yōu)惠的財稅金融政策為第二支持

            1、改進完善草根經(jīng)濟和草根金融統(tǒng)計。
            首先,應(yīng)規(guī)范實體經(jīng)濟統(tǒng)計口徑,將現(xiàn)行國家四部委發(fā)文中的“大、中、小”型企業(yè)標準與統(tǒng)計局常用的“規(guī)模上(下)、限額上(下)”的劃分銜接對應(yīng)起來。其次,應(yīng)細分實體經(jīng)濟統(tǒng)計口徑。按現(xiàn)行規(guī)定,中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)比重高達99%,統(tǒng)計上過于籠統(tǒng),建議細分“中小企業(yè)”為“中企業(yè)”、“小企業(yè)”、“微企業(yè)”。再次,應(yīng)以實體經(jīng)濟統(tǒng)計標準為基礎(chǔ),規(guī)范和完善金融、稅收、工商等部門及工業(yè)、商業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)有關(guān)中小企業(yè)的統(tǒng)計工作。同時細分金融產(chǎn)品為中型貸款、小型貸款、微型貸款、農(nóng)戶及個人經(jīng)營貸款,并延伸到投資和保險市場。以此形成較完整的草根經(jīng)濟和草根金融統(tǒng)計制度。
            2、對草根金融機構(gòu)和草根金融業(yè)務(wù)實行稅收優(yōu)惠。
            對于目前中小企業(yè)貸款和農(nóng)村金融方面的優(yōu)惠政策,要繼續(xù)用好;同時審慎研究新的優(yōu)惠政策,按照先易后難、由小到大、由少到多的思路推廣。可以對在區(qū)縣街鎮(zhèn)層次從事小微金融業(yè)務(wù)的機構(gòu)減征營業(yè)稅;對所有金融機構(gòu)經(jīng)營一定額度以下(5萬或10萬)的農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)減征營業(yè)稅和所得稅,并給予稅前撥備優(yōu)惠政策;逐步對金融機構(gòu)開展的中小金融業(yè)務(wù)單獨核算,實行梯次性的稅收減免政策。
            3、建立草根金融的補貼和風(fēng)險補償機制,對小微型金融機構(gòu)、擔(dān)保公司和中小企業(yè)進行補貼。
            4、實行差異化的信貸政策,單獨確定并確保小微金融機構(gòu)的信貸規(guī)模和大中機構(gòu)的中小信貸規(guī)模;制定適應(yīng)中小金融的資產(chǎn)質(zhì)量分類辦法;適度放寬中小貸款的核銷政策。

            建議設(shè)立“中小企業(yè)和中小金融發(fā)展小組”

            創(chuàng)建發(fā)展中國草根金融體系是體制性和制度性的改革,也是戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性的工作,需要加強領(lǐng)導(dǎo)、明確目標、統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、落實措施、長期推動。
            建議成立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)為組長,工信部、人民銀行、銀監(jiān)會、財政部、統(tǒng)計局、工商總局等部門共同參與的“中小企業(yè)和中小金融發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”。完善相關(guān)法律法規(guī)體系,制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)、財政和金融政策,改進配套服務(wù),促進中小企業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整,為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,引導(dǎo)其走上良性發(fā)展道路。具體部門分工如下:
            工信部:制定中小企業(yè)發(fā)展政策、進行日常信息采集和行業(yè)統(tǒng)計工作,完善《中小企業(yè)促進法》等有關(guān)中小企業(yè)的法律法規(guī),促進企業(yè)技術(shù)更新和產(chǎn)品升級,提升產(chǎn)品和企業(yè)競爭力,加強產(chǎn)業(yè)鏈分工和組織行業(yè)管理。
            人民銀行:加強中小企業(yè)的賬戶管理;完善結(jié)算支付服務(wù);健全和完善人行征信系統(tǒng);加強金融立法工作,修改《商業(yè)銀行法》和《貸款通則》,盡快出臺《放貸人條例》;加強中小金融、民間金融的統(tǒng)計調(diào)查工作;加強對小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)的研究;加強對中小金融機構(gòu)的監(jiān)管。
            銀監(jiān)會:會同證監(jiān)會、保監(jiān)會,對草根金融的監(jiān)管負總責(zé),研究制定相關(guān)法律法規(guī),并推動實施。具體負責(zé)中小型金融機構(gòu)及其基層網(wǎng)點的設(shè)立審批、運營監(jiān)管工作;加強對中小企業(yè)貸款、新型農(nóng)村金融機構(gòu)等領(lǐng)域的研究;建立健全中小金融統(tǒng)計和監(jiān)管體系,制定差異化的統(tǒng)計指標和監(jiān)管辦法;指導(dǎo)監(jiān)督地方政府的金融監(jiān)管部門的日常監(jiān)管工作。
            財政部:建立扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項基金;安排支持中小企業(yè)技術(shù)改造的專項資金;完善中小企業(yè)擔(dān)保體系,建立中小企業(yè)再擔(dān)保體系;研究扶持中小企業(yè)和中小金融發(fā)展的財稅政策
            統(tǒng)計局:加強改進中小企業(yè)、中小金融的統(tǒng)計檢測工作;細分中小企業(yè)統(tǒng)計口徑;為相關(guān)部門提供決策信息。
            工商局:完善支持中小企業(yè)發(fā)展的政策;改進對中小企業(yè)的服務(wù);為新型中小金融機構(gòu)的設(shè)立發(fā)展提供便利條件;配合有關(guān)部門對中小企業(yè)和非銀行中小金融機構(gòu)進行監(jiān)督。
            此外,地方政府應(yīng)參照中央政府,建立以地方金融辦或工商局牽頭的地方的“中小企業(yè)和中小金融發(fā)展小組”。該小組在中央政府的引導(dǎo)、授權(quán)和監(jiān)督下,為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)提供各項支持,并承擔(dān)當(dāng)?shù)匦∥⑿徒鹑跈C構(gòu)的綜合管理工作。

        作者介紹

            劉克崮,政協(xié)第十一屆全國委員會委員、經(jīng)濟委員會委員,國家開發(fā)銀行顧問。發(fā)表論文和研究報告近百篇,主編出版《城市交通問題》、《稅利分流》、《中國稅收制度》、《轉(zhuǎn)軌時期財政貨幣政策的協(xié)調(diào)與配合》等著作8部,出版?zhèn)人理論專著《中國經(jīng)濟發(fā)展中的財政貨幣政策》、個人文集《中國經(jīng)濟改革與發(fā)展的思考》,與賈康主編出版《中國財稅改革三十年——親歷與回顧》。兼任中國人民大學(xué)教授,東北財經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師,財政部財政科學(xué)研究所博士生導(dǎo)師,中國中小企業(yè)協(xié)會副會長,中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會主任。

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