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在經(jīng)濟(jì)“戰(zhàn)場(chǎng)”已扮演多年“急先鋒”角色的深圳，正在行政管理體制改革方面再次擔(dān)當(dāng)“先行軍”。
很難想象，深圳在機(jī)構(gòu)改革的“劇本”上，多年來(lái)“叱咤風(fēng)云”“風(fēng)頭無(wú)限”的工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局退出歷史舞臺(tái)，為政府機(jī)構(gòu)改革向市場(chǎng)化邁進(jìn)增添了“濃重”的一筆。
然而，在一系列的困難、矛盾、利益糾結(jié)面前，深圳機(jī)構(gòu)改革能否取得成功又備受爭(zhēng)議，深圳———再一次站上了輿論的風(fēng)口浪尖。
行政管理體制改革改什么
據(jù)一些門戶網(wǎng)站報(bào)道，改革后的深圳市政府將設(shè)置工作部門31個(gè)，比原來(lái)減少機(jī)構(gòu)15個(gè)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)1/3，大大低于中央規(guī)定大城市為40個(gè)左右的機(jī)構(gòu)限額，改革將于10月1日前基本完成。《深圳市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》已由中央編委和廣東省委省政府批準(zhǔn)。
根據(jù)方案，深圳未來(lái)將建立起“委”“局”“辦”的政府架構(gòu)，“委”主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能，并監(jiān)督執(zhí)行；“局”主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能；“辦”主要協(xié)助市長(zhǎng)辦理專門事項(xiàng)，不具有獨(dú)立行使行政管理職能。
此次機(jī)構(gòu)改革最大的看點(diǎn)，是首次出現(xiàn)了“委員會(huì)”這一政府部門架構(gòu)，對(duì)不同職能部門領(lǐng)域進(jìn)行了分拆合并。設(shè)立的7個(gè)委員會(huì)包括：發(fā)展和改革委員會(huì)、科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)、財(cái)政委員會(huì)、規(guī)劃與國(guó)土資源委員會(huì)、交通運(yùn)輸管理委員會(huì)、衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會(huì)、人居環(huán)境委員會(huì)。
深圳涉及產(chǎn)業(yè)管理的部門較多，資源分散，多頭管理，聚合度不高，宏觀與微觀管理不分。且在實(shí)際工作中，微觀往往沖淡宏觀，批錢批項(xiàng)目重于產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展計(jì)劃；相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理部門在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入審批、項(xiàng)目引進(jìn)、資金扶持、配套服務(wù)等方面政出多門、職責(zé)交叉等問(wèn)題十分突出。
如何避免尋租
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，這樣廣范圍、大力度的政府機(jī)構(gòu)改革，目前在全國(guó)還不多見(jiàn)。
專家認(rèn)為，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，是當(dāng)前深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。經(jīng)過(guò)近30年的高速“奔跑”，深圳也較早地遇到了空間、資源、人口、環(huán)境等方面的制約，遇到了社會(huì)管理、城市管理、人口管理等方面的諸多挑戰(zhàn)。只有大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，才能有效消除影響深圳發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。
此次改革在探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制基礎(chǔ)上，按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，重點(diǎn)對(duì)一些政府工作部門適當(dāng)區(qū)分：將一個(gè)或幾個(gè)相近領(lǐng)域內(nèi)分散在各部門的決策職能盡量集中到一個(gè)部門，將幾個(gè)部門的監(jiān)督執(zhí)法等具體行政行為的執(zhí)行職能分離出來(lái)由專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)，加強(qiáng)決策部門對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
從改革的方案來(lái)看，不少專家認(rèn)為這是一次激動(dòng)人心的改革，因?yàn)殛惻f的機(jī)構(gòu)設(shè)置已令在市場(chǎng)化跑道上奔跑了30年之久的深圳“身心疲憊”。
人民網(wǎng)刊登的一篇名為《專家：深圳機(jī)構(gòu)改革30年來(lái)力度最大》的文章指出，廣東省社科院丁力教授在聽(tīng)聞深圳市機(jī)構(gòu)改革方案公布的消息后，語(yǔ)氣中有難以掩飾的興奮，“這是改革開(kāi)放30年以來(lái)力度最大的一次機(jī)構(gòu)改革”。
“深圳的這次政府機(jī)構(gòu)改革，在我看來(lái)是一次了不起的變革。”丁力認(rèn)為其中兩項(xiàng)變革的意義很大，第一是政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，第二就是分設(shè)制定政策部門和執(zhí)行部門，“一旦成功有可能在珠三角推廣”。
“政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變一個(gè)很重要的問(wèn)題就是增強(qiáng)服務(wù)功能，削弱利益功能，尤其是精簡(jiǎn)了這么多的部門，削弱了這么多部門的利益”。丁力認(rèn)為很重要的是“深圳這次政府機(jī)構(gòu)改革將制定政策和執(zhí)行政策的部門分開(kāi)”———制定政策的“委”與執(zhí)行政策的“局”分設(shè)，“這能夠有效避免尋租現(xiàn)象”。
深圳正在朝著“政府瘦身”這條道路堅(jiān)定地走下去。《中國(guó)改革》雜志的文章則認(rèn)為，在深圳學(xué)者看來(lái)，過(guò)去的改革因?yàn)閭?cè)重機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整，而沒(méi)有考慮怎么給政府事務(wù)做減法。中編辦通過(guò)2003年在深圳的試點(diǎn)，最后感覺(jué)到，只有通過(guò)把一些事務(wù)從政府剝離出去，才能由大政府變成小政府，真正為政府瘦身。
能否成功
在改革被叫好的同時(shí)，不少專家學(xué)者也毫不留情地點(diǎn)出了其進(jìn)程中存在的種種障礙，深圳正走在一條布滿“荊棘”的冒險(xiǎn)之路上。
改革能否進(jìn)行下去？《東方早報(bào)》署名為李磊的文章指出，反觀此次深圳政府部門改革，僅從出來(lái)的文件看，在執(zhí)行方面，并沒(méi)有讓社會(huì)機(jī)制更多地介入其中。
“我國(guó)政治體制改革是自上而下的，地方政府較難有作為。”深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心主任鐘堅(jiān)對(duì)《中國(guó)改革》表示。
而且，行政體制改革勢(shì)必導(dǎo)致眾多政府機(jī)構(gòu)調(diào)整、撤并，人事安排，阻力之大也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了專家們的預(yù)想。按照理想的設(shè)計(jì)方案，決策部門數(shù)量不宜太多。但在與深圳市組織政策研究室、發(fā)改局等人員組成的課題組討論過(guò)程中，決策部門的數(shù)量從最開(kāi)始規(guī)劃的3個(gè)，一路增加到了21個(gè)。
“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)制約協(xié)調(diào)必須是和大部制結(jié)合在一起的，但是深圳大部制還有多少潛力可挖，也讓人擔(dān)憂。”知名評(píng)論人士金心異分析稱，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)制約協(xié)調(diào)是行政體系內(nèi)部的調(diào)整，是否會(huì)導(dǎo)致部門內(nèi)部的調(diào)整，是否會(huì)變成政府自己監(jiān)督自己，“還有部門合并后誰(shuí)當(dāng)老大，權(quán)力邊界怎么劃分，都不讓人樂(lè)觀。”
改革后的行政效率問(wèn)題也受到質(zhì)疑。有網(wǎng)友認(rèn)為，如果真正完善了由人民來(lái)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，那么行政權(quán)本身分散反而會(huì)影響效率，因?yàn)樾姓䴔?quán)外部已經(jīng)受到制約與監(jiān)督。決策權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)督權(quán)制約協(xié)調(diào)只是行政權(quán)力的內(nèi)部制衡，是權(quán)力制約權(quán)力的設(shè)計(jì)，如果沒(méi)有相關(guān)改革配套，這一改革很可能流于形式，難以發(fā)揮實(shí)際作用。
人員安置是政府機(jī)構(gòu)改革不得不面對(duì)的問(wèn)題。人民網(wǎng)刊登的文章說(shuō)，對(duì)于這次機(jī)構(gòu)改革可能存在的困難，專家認(rèn)為，部門合并，“口子少了”，“委”和“委”的跨度大了，每個(gè)“委”管理的人也多了，可能會(huì)面臨人員的壓力。深圳的這次改革是“大部制”改革，“大部制”改革是要減少中間環(huán)節(jié)，增加效率，減少工作量，那最后就是要減少人員。
至于如何解決可能面臨的人員安置問(wèn)題，有關(guān)專家表示可以借鑒中央大部制改革的方法，一部分年齡較大的公務(wù)員提前退休，年輕的公務(wù)員出去學(xué)習(xí)或者分流到一些國(guó)有企業(yè)。“官員的合理利益要保證，但改革也要犧牲一部分利益。”
有關(guān)專家認(rèn)為將有三個(gè)方面考驗(yàn)著深圳這次機(jī)構(gòu)改革能否成功：一是能不能進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)功能，二是能不能減少腐敗產(chǎn)生的可能，三是能不能降低公共管理的成本。 |