貧困縣6億元“豪獎(jiǎng)”民企,這則消息一出即引起各方關(guān)注,除了獎(jiǎng)勵(lì)給一家民企“6個(gè)億”這樣的刺激性數(shù)字之外,政府濫用公權(quán)、項(xiàng)目融資謎團(tuán)等質(zhì)疑更是引發(fā)眾多追問。
6億元巨獎(jiǎng)未納稅先獎(jiǎng)勵(lì)
據(jù)報(bào)道,今年6月10日,安徽大昌礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)吉立昌和霍邱縣人民政府縣長(zhǎng)劉勝簽訂協(xié)議,上馬年產(chǎn)100萬(wàn)噸球墨鑄造項(xiàng)目,并于今年8月8日正式開工。這一項(xiàng)目需要投資20多億元,建設(shè)期18個(gè)月,建成后年產(chǎn)值66.7億元、稅收5.89億元,可解決2500人就業(yè)。正是這一項(xiàng)目,為安徽大昌礦業(yè)集團(tuán)帶來了高達(dá)6億元的政府獎(jiǎng)勵(lì)。
報(bào)道稱,安徽大昌礦業(yè)集團(tuán)的招商聯(lián)系人羅娜介紹,這份約定6億元全部用于項(xiàng)目建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)并非一次性付清,而是按照霍邱縣政府與安徽大昌礦業(yè)集團(tuán)簽訂協(xié)議時(shí)約定的撥付進(jìn)度進(jìn)行,獎(jiǎng)勵(lì)資金直接撥付這家公司在徽商銀行六安分行的資金專戶。具體為:第一批在8月8日100萬(wàn)噸項(xiàng)目開工前兌現(xiàn)3億元;等工期過半時(shí)再兌現(xiàn)2億元;正式投產(chǎn)后,再兌現(xiàn)1億元。
目前霍邱方面提供的信息是:這6億元分為兩個(gè)部分。其中4.8億元是根據(jù)霍邱與大昌合同所約定的土地、稅收優(yōu)惠,根據(jù)《霍邱縣招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,規(guī)定50%的稅收優(yōu)惠是“在企業(yè)從實(shí)現(xiàn)銷售收入之日起”,但霍邱方面并沒有在企業(yè)投產(chǎn)后給予優(yōu)惠,而是提前支付。對(duì)此,《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》22日?qǐng)?bào)道稱,一位在合肥財(cái)稅系統(tǒng)工作的霍邱籍官員表示:“一般的操作不會(huì)是這個(gè)順序,搞反了,應(yīng)該在完成稅收征收后再返還。但財(cái)政局的人和我講,這批錢給了大昌,是利用縣里間歇性財(cái)政資金,屬于借給大昌的。一旦項(xiàng)目上馬投產(chǎn)后,本來應(yīng)該給大昌的稅收等優(yōu)惠就從現(xiàn)在借給大昌的這筆錢里面扣。”此外,按照《霍邱縣招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定,若投資超過5000萬(wàn)元,則還有獎(jiǎng)勵(lì)辦法。具體是項(xiàng)目占地每畝獎(jiǎng)勵(lì)4萬(wàn)元。由于大昌100萬(wàn)噸項(xiàng)目占地1600畝,所以獎(jiǎng)勵(lì)6400萬(wàn)元。
國(guó)家部門的環(huán)評(píng)公告中工程投資及來源顯示為,該工程總投資24.7億元,其中環(huán)保投資1.65億元;資金來源全部為企業(yè)自籌和銀行貸款。大昌礦業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)總值15億元,2007年銷售收入14億元,上交稅金1.1億元。這些數(shù)據(jù)讓當(dāng)?shù)氐睦习傩蘸凸賳T產(chǎn)生質(zhì)疑:大昌礦業(yè)集團(tuán)的25億元的總投資從何而來?有人質(zhì)疑,“一個(gè)資產(chǎn)總值15億元的企業(yè),拿什么投資25億元的100萬(wàn)噸球墨鑄造項(xiàng)目?”對(duì)于6億元的獎(jiǎng)金,當(dāng)?shù)氐睦习傩找蓡柭曇舨粩啵骸盎羟窨h委縣政府領(lǐng)導(dǎo)霍邱建設(shè)了30年,到現(xiàn)在縣城卻只有2條像樣的水泥路,為什么不能用這些錢來修路?”“它的實(shí)力能夠支撐20億元的投資么,還是最后綁架了政府?”當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)更為不平,“用財(cái)政收入巨額獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)別民企,一方面是對(duì)財(cái)政的揮霍,另一方面也是對(duì)其他民企的不公!”
政府無(wú)權(quán)化公為私獎(jiǎng)勵(lì)與否應(yīng)問民意
《中國(guó)青年報(bào)》7月21日言論稱,政府和人大常委會(huì)無(wú)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)大昌礦業(yè)6億元,因?yàn)橛糜讵?jiǎng)勵(lì)的錢是納稅人的錢或其他公共財(cái)產(chǎn),決定這些錢去向的最終權(quán)力屬于當(dāng)?shù)厝w人民。一筆接近政府全年財(cái)政收入的臨時(shí)預(yù)算,是一項(xiàng)重要政治決策,政府向人大常委會(huì)提出給一家私營(yíng)企業(yè)送錢,這本身就有違政府規(guī)范。把納稅人的錢拿來“獎(jiǎng)勵(lì)”私營(yíng)企業(yè),將公財(cái)直接變成私產(chǎn),純屬我們一些地方政府的發(fā)明創(chuàng)造,有違“國(guó)際慣例”。政府能夠慷納稅人之慨,根本原因在于權(quán)力未受權(quán)利的應(yīng)有約束,可以為所欲為。霍邱縣巨獎(jiǎng)私營(yíng)企業(yè),實(shí)際上是一種行政亂作為。
6億元平白無(wú)故從天而降,相當(dāng)于一筆“無(wú)主財(cái)產(chǎn)”,就有一個(gè)如何分配的問題,私人老板一人獨(dú)吞并不符合“人情世故”。誰(shuí)都知道,有果必有因,6億元從天而降,掌握權(quán)力的人是幕后推手。有了第一次成功,給予掌權(quán)者足夠的激勵(lì),就會(huì)有第二次的成功。見者有份,最合乎“經(jīng)濟(jì)理性”。
對(duì)于這種把公財(cái)白送私人的做法,懷疑顯然符合理性,而理性不能止于懷疑。我們必須堅(jiān)決制止違法的產(chǎn)權(quán)白送行為,而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的,目前只能寄希望于輿論監(jiān)督引發(fā)上級(jí)干預(yù)。若要從根本上解決問題,只能從規(guī)范權(quán)力、保障民權(quán)入手,使政府的錢袋掌握在人民手中。往小了說,這是一個(gè)法律問題;往大了說,這是一個(gè)憲政問題。
《齊魯晚報(bào)》一篇署名盛大林的文章認(rèn)為,休說國(guó)家級(jí)貧困縣,即使是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),政府一下子拿出年財(cái)政收入的85%來獎(jiǎng)勵(lì)一家私營(yíng)企業(yè),恐怕也是沒有先例的。而這一獎(jiǎng)勵(lì)行為卻具有了程序上的合法性,因?yàn)楦骷?jí)人大及其常委會(huì)有權(quán)決定本行政區(qū)域內(nèi)任何重大的事項(xiàng)。霍邱縣的財(cái)政資金是屬于霍邱人民的,而霍邱縣人大及其常委會(huì)是代表全縣人民的。但問題的核心在于霍邱縣群眾是否真的都支持“6億元獎(jiǎng)勵(lì)民企”。但目前的情形是,霍邱縣政府“6億元獎(jiǎng)勵(lì)民企”在經(jīng)過了人大常委會(huì)審議通過的情況下仍被質(zhì)疑,這本身就說明當(dāng)?shù)厝舜筮@個(gè)決定的權(quán)威性沒有得到普遍認(rèn)可。因此,霍邱縣政府的“6億元獎(jiǎng)勵(lì)民企”在實(shí)體上是否具有正義性和合法性,取決于當(dāng)?shù)厝舜蠹捌涑N瘯?huì)是否真正代表了民意。
網(wǎng)民認(rèn)為招商不應(yīng)變“買商”
每日經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)一篇署名為高永峰的文章稱:霍邱縣不僅是幫助企業(yè)融資,而是把多達(dá)6億元的財(cái)政收入分批獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè),足以暴露地方政府不考慮實(shí)際,盲目開優(yōu)惠條件招商的亂象。對(duì)地方政府而言,只要對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)有利的事情都是可以做的,這種“魄力”的骨子里依然是揮之難去的GDP崇拜思想。
文章指出,各級(jí)地方政府獎(jiǎng)勵(lì)不是什么新鮮事,但獎(jiǎng)勵(lì)都須遵循一個(gè)道理:量入為出,獎(jiǎng)勵(lì)能表明地方政府的政策導(dǎo)向足矣。對(duì)于諸如霍邱縣此類欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說,獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該達(dá)到的核心目的是:用最少的錢(獎(jiǎng)勵(lì))達(dá)到提高企業(yè)投資積極性的最高目的。超過這個(gè)邊際點(diǎn)的就是濫政。霍邱縣找到的這個(gè)邊際點(diǎn)是“6億元”,完全背離了基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。難道政府只能用巨額的獎(jiǎng)勵(lì)來“換取”企業(yè)的投資熱情?礦產(chǎn)資源豐富的霍邱縣本就具有相當(dāng)大的投資價(jià)值。企業(yè)投資開發(fā)項(xiàng)目,地方政府的獎(jiǎng)勵(lì)、靠?jī)?yōu)惠政策并非主因,根本還是出于企業(yè)自身戰(zhàn)略利益的考慮,所以,各級(jí)地方政府需要做的是順勢(shì)而為,配合好,服務(wù)好,剩下的交給市場(chǎng)解決,而非大包大攬。
紅網(wǎng)一位署名劉道彩的網(wǎng)友認(rèn)為,作為國(guó)家級(jí)貧困縣,霍邱縣能夠引來如此好一個(gè)大項(xiàng)目,作為對(duì)商家的回報(bào),給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)是必要的。但是,獎(jiǎng)勵(lì)多少、如何獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該按照有關(guān)的政策進(jìn)行。
首先,對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)原則上要根據(jù)其對(duì)地方財(cái)稅貢獻(xiàn)的多少,按照相關(guān)政策給予提成,但這要在企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入,也就是獲得利潤(rùn)之后實(shí)施。現(xiàn)在,霍邱縣與企業(yè)才剛簽訂協(xié)議,距離投產(chǎn)達(dá)效還有一年多時(shí)間,為何要忙著兌現(xiàn)獎(jiǎng)金?
其次,年財(cái)政收入7.05億元的霍邱縣,恐怕平時(shí)連維系行政事業(yè)工資都不太容易,現(xiàn)在拿出6億元重獎(jiǎng)企業(yè),且不說工資發(fā)放問題,財(cái)政的嚴(yán)重偏斜,會(huì)不會(huì)影響其他行業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行,特別是教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等一些民生類投入將如何保證?
再次,霍邱縣是國(guó)家大型鐵礦石基地,安徽大昌集團(tuán)作為從事礦業(yè)開發(fā)的企業(yè),二者的合作本來是件雙贏的事情。斥巨金獎(jiǎng)勵(lì)它合適嗎?
6億元巨獎(jiǎng)對(duì)于霍邱縣實(shí)在是一種難以承受之重,更何況這筆錢還是納稅人的血汗錢,決策前有沒有真正征求納稅人的意見?招商不是媚商,更不能花錢買商。為了吸引投資,不講原則地給予客商太多特權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益,不僅有損公眾利益,也會(huì)讓投機(jī)者有機(jī)可乘,反而影響了投資環(huán)境的公平和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 |