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隨著4月份主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的公布，國內(nèi)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢判斷的爭論更加激烈，爭論的焦點主要是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)是“好轉(zhuǎn)”還是已經(jīng)“復(fù)蘇”，本輪經(jīng)濟(jì)是否已經(jīng)見底？
大家之所以意見分歧較大，主要是當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境異常復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)的不確定性依然較大，再加上最近一個時期H1N1流感疫情的暴發(fā)和蔓延，更使得世界經(jīng)濟(jì)、尤其是美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇蒙上了一層陰影。
從國內(nèi)來看，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，有的不斷向好的方向發(fā)展，如固定資產(chǎn)投資、貨幣信貸、制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)等，但也有的指標(biāo)運(yùn)行還不穩(wěn)定，有的甚至還在繼續(xù)惡化。比如，工業(yè)增加值、發(fā)電量等增長還不穩(wěn)定，出口降幅再次加深，CPI和PPI雙雙呈明顯下降趨勢。有人用“冷熱不均”或“喜憂參半”來形容當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)形勢。
就我個人來講，“冷熱不均”的說法我同意，比如投資、信貸增勢很猛，但出口卻依然很冷。但我不大同意“喜憂參半”的說法，我個人認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)仍然是“憂大于喜”。只能說是：相對于2008年三、四季度急轉(zhuǎn)直下的局面，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了積極的變化，經(jīng)濟(jì)急速下滑的勢頭初步得以遏制。但是，經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，二季度經(jīng)濟(jì)增長有望出現(xiàn)反彈，但實現(xiàn)“反轉(zhuǎn)”的難度較大，真正企穩(wěn)回升、進(jìn)入持續(xù)上升通道尚需時日。
本輪經(jīng)濟(jì)有可能呈震蕩回升趨勢，在保持一定政策力度的前提下，全年經(jīng)濟(jì)增長有望實現(xiàn)8%的預(yù)期目標(biāo)。
一、擴(kuò)大政府投資帶動民間投資收效甚微，民間投資增長動力不足
大規(guī)模的政府投資刺激政策對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象起到了極為顯著的作用，但是，當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需存在明顯政府孤軍奮戰(zhàn)、民間投資增長低迷。擴(kuò)大政府投資如果不能對民間投資產(chǎn)生積極的帶動作用，投資以及整個經(jīng)濟(jì)回升的可持續(xù)性將難以保證。
影響當(dāng)前民間投資增長的原因：(1)國際金融危機(jī)嚴(yán)重影響了國內(nèi)外投資者信心和投資能力，一些跨國公司因資金緊張，為規(guī)避生產(chǎn)和經(jīng)營風(fēng)險，減少在我國的投資甚至撤資。一季度，實際使用外商直接投資218億美元，同比減少56億美元，和去年同期相比，外商直接投資實際使用金額同比下降了20.6%。(2)地方投資熱情較高，但投資能力不足。4萬億投資刺激計劃出臺以來，各地跑項目、拉項目、立項目的熱情高漲，在中央推出4萬億投資計劃不久，各地便推出了總計共18萬億的投資計劃，積極性可見一斑。但是，由于地方財政收入滑坡，“以地生財”的路被堵死，配套資金緊張，嚴(yán)重制約了地方投資增長。國家審計署發(fā)布的審計結(jié)果顯示，由于配套資金未到位，有些項目不能按計劃及時開工，有的已開工項目進(jìn)展緩慢。截至2009年3月底，審計抽查的18個省(自治區(qū)、直轄市)335個新增投資項目，中央投資資金平均到位率為94%，地方配套資金到位僅為48%。(3)公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入門檻過高，民間資本投資空間收窄。在當(dāng)前市場普遍供大于求的格局下，傳統(tǒng)投資領(lǐng)域回報率低，國內(nèi)絕大多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力不足，市場沒有新的利潤增長點，社會自發(fā)性投資的意愿下降，這是當(dāng)前民間投資難以啟動的一個重要原因。而基礎(chǔ)設(shè)施(如鐵路)、金融、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入壁壘過高，民間資本投資的空間明顯收窄。(4)政府投資在一定程度上對民間投資產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”，銀行配套資金主要帶動的是國有大型企業(yè)的中間需求，這對大多數(shù)非國有企業(yè)造成了一種“擠出效應(yīng)”。同時財政投資主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資，技術(shù)更新投資偏少，且銀行貸款投放也是以中長期貸款為主，因而造成企業(yè)流動資金不足，突出表現(xiàn)在民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資仍然比較困難，即“長貸”擠出“短貸”。
二、金融政策過度向政府投資傾斜，中小企業(yè)資金依然偏緊
自貨幣政策由從緊調(diào)整為適度寬松以來，今年各層次貨幣供應(yīng)量增長明顯加快，信貸投放更是“井噴式”增長。4月末，M1和M2同比分別增長17.48%和25.95%，M2增幅比上年末高8.13個百分點。1-4月累計新增貸款達(dá)5.17萬億元，同比多增3.37萬億元，已超過全年5萬億新增貸款規(guī)模，這將對經(jīng)濟(jì)回升流入更大的活力。但同時我們也注意到，如此“天量”的資金，主要投向了以政府為主導(dǎo)的投資項目及基礎(chǔ)設(shè)施和大型國有企業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)資金依然偏緊。
突出表現(xiàn)在：一是中長期貸款增加較多，短期貸款增加較少。二是票據(jù)融資多，對緩解中小企業(yè)融資難的作用小。三是對大項目和大企業(yè)支持多，對小企業(yè)和小項目支持小。以上信貸投放中存在的“三多、三少”現(xiàn)象，既有金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險考慮，不愿向民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)貸款的原因，同時，也有市場需求不足、企業(yè)不愿貸款的原因。據(jù)了解，現(xiàn)在有的企業(yè)即使拿到貸款也不是用于實體經(jīng)濟(jì)，而是存入銀行。1-3月累計金融機(jī)構(gòu)各項存款余額同比增長25.7%，比上年同期增幅提高8.3個百分點，這里面除居民儲蓄存款增加較多以外，企業(yè)存款也明顯增加。另外，還有的企業(yè)是借了新賬還舊賬。
現(xiàn)在大家最擔(dān)心的問題是接下來貨幣政策會不會收緊？我認(rèn)為，前期適度寬松的貨幣政策實際上有點過度寬松，適度壓縮信貸規(guī)模有利于防范金融風(fēng)險。其實不在于貸款規(guī)模多少，關(guān)鍵在于新增貸款能不能用到刀刃上，即真正用于有市場、急需資金、能夠投入實體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，這就需要監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度，調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)。
從目前情況來看，后三個季度信貸增速放慢估計在所難免，最近下達(dá)的第三批中央新增投資還會吸引大量銀行配套資金，民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)面臨的融資環(huán)境不容樂觀。實體經(jīng)濟(jì)如果持續(xù)低迷，就有可能影響今年經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)反復(fù)，因此，應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)目前貨幣政策面趨于寬松、而民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)資金偏緊的狀況，只有民間投資回升并較快增長，整個宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)暖才有望持續(xù)。
三、產(chǎn)能過剩矛盾加劇，通貨緊縮壓力明顯增大
突出表現(xiàn)在：
一是工業(yè)產(chǎn)品銷售率持續(xù)下降，庫存明顯增加。去年下半年以來，工業(yè)產(chǎn)品銷售率增長由99.2%持續(xù)下降至今年一季度的97.1%。與此同時，在統(tǒng)計的95種主要工業(yè)產(chǎn)品中，到去年年末，有78種產(chǎn)品期末庫存比年初增加，有47種產(chǎn)品期末庫存比年初增長20%以上。其中，平板玻璃、線材、厚鋼板、十種有色金屬和氧化鋁等庫存分別比年初增長33.7%、27.9%、42%、41%和285%。
二是企業(yè)效益大幅滑坡，尤其是一些產(chǎn)能過剩行業(yè)虧損十分嚴(yán)重。1-2月份，全國規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤2191億元，同比下降37.3%。在39個工業(yè)大類行業(yè)中，23個行業(yè)利潤下降，4個行業(yè)出現(xiàn)虧損。其中，國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤同比降幅達(dá)59.2%。其中，化工、建材、電子通信設(shè)備、交通運(yùn)輸和電力等重點行業(yè)利潤均出現(xiàn)大幅下降。鋼鐵行業(yè)由去年同期盈利255億元轉(zhuǎn)為凈虧損7.7億元，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)由同期盈利128億元轉(zhuǎn)為凈虧損19.3億元，化纖行業(yè)由同期盈利12億元轉(zhuǎn)為凈虧損1.3億元。
三是產(chǎn)品價格大幅下跌，產(chǎn)能過剩和市場需求不足的矛盾明顯加劇。在強(qiáng)有力的財政投資刺激背景下，國內(nèi)一些主要行業(yè)產(chǎn)品(如有色金屬、化肥、鋼材等)價格不但沒有回升，反而繼續(xù)大幅下跌，流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)資料價格指數(shù)1、2月份同比分別下降13.5%和15.4%，3月份進(jìn)一步擴(kuò)大至下降19.3%。國內(nèi)一些大的鋼廠連續(xù)幾次下調(diào)鋼材價格。最近，工信部緊急發(fā)布了《關(guān)于遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量過快增長的緊急通報》，即鋼材限產(chǎn)令。工信部在《通報》中判斷，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩，“2009年產(chǎn)量只需保持47億噸就能保持供需平衡，產(chǎn)能與國內(nèi)消費(fèi)和出口的實際需求相比過剩約25%-30%”。
這表明當(dāng)前去庫存化仍未結(jié)束，產(chǎn)能過剩的壓力不但沒有像預(yù)期的那樣減小、反而繼續(xù)有所增大。由于產(chǎn)能過剩和市場需求不足的矛盾加劇，使市場供大于求的矛盾更加突出，CPI和PPI持續(xù)下跌，且降幅不斷加深，通貨緊縮的壓力明顯增大。
產(chǎn)能過剩矛盾加劇已成為制約當(dāng)前及今后一段時間中國經(jīng)濟(jì)增長的主要矛盾。
四、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級受阻，擴(kuò)大內(nèi)需的乘數(shù)效應(yīng)比預(yù)期的小
當(dāng)前我國啟動經(jīng)濟(jì)的宏觀背景與1998年亞洲金融危機(jī)時相比有著很大的不同，最突出的表現(xiàn)在1998年經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)軟著陸后國內(nèi)需求開始醞釀著巨大的擴(kuò)張力，尤其是居民“吃、穿、用”需求滿足以后，“住”和“行”在住房體制改革和擴(kuò)大內(nèi)需政策的共同刺激下迅速掀起了新一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的高潮，進(jìn)入新世紀(jì)后出現(xiàn)了汽車消費(fèi)“井噴”式增長和住房消費(fèi)迅速升溫的需求強(qiáng)勁擴(kuò)張勢頭，由此2003年整個宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入上升期。
然而，目前房地產(chǎn)和汽車市場經(jīng)過近10年的高增長后開始進(jìn)入調(diào)整期，且調(diào)整有可能持續(xù)一段時間。從住房看，一是新一輪擴(kuò)大內(nèi)需的政策著力點是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場而不是啟動住房需求，這和1998年有著本質(zhì)上的區(qū)別；二是加大保障性住房投入其目的是通過滿足普通百姓特別是中低收入者住房需求來啟動內(nèi)需，其效果遠(yuǎn)不如1998年通過加快住房體制改革來擴(kuò)大內(nèi)需效果顯著；三是目前我國城鎮(zhèn)居民住房自有率已達(dá)到80%左右，多數(shù)人需要的是改善住房條件而不是解決基本生存問題，在當(dāng)前房價依然較高及房地產(chǎn)擠泡沫未擠干之前，潛在的市場需求短期內(nèi)難以得到釋放。汽車市場近期雖然有所回暖，但由于城鎮(zhèn)化滯后所導(dǎo)致的用車條件受限制、用車成本上升等因素，短期內(nèi)市場需求難以出現(xiàn)跳躍式增長。
擴(kuò)大政府投資其目的是帶動民間投資，而民間投資增長必須要借助消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級這一載體來實現(xiàn)。由于住房和汽車消費(fèi)短期內(nèi)難以回升，至今又沒有新的可替代的消費(fèi)熱點出現(xiàn)，民間投資很難跟進(jìn)，擴(kuò)大內(nèi)需的乘數(shù)效應(yīng)可能比預(yù)期的要小。居民住房和汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級受阻，還將導(dǎo)致加工能力嚴(yán)重過剩，尤其是建材以及家用電器等耐用消費(fèi)品生產(chǎn)能力閑置，市場供大于求的矛盾將會更加突出。
因此，擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于盡快消化存貨和解決過剩生產(chǎn)能力升級問題，這不僅僅是短期經(jīng)濟(jì)增長的需要，同時也是推動我國工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級的需要。
實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須要啟動與過剩供給能力相對應(yīng)的市場需求，只有真正啟動這部分需求，才能緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所面臨的需求不足和供給過剩的雙重矛盾，使經(jīng)濟(jì)重回上升通道。
而解決這一問題最有效的途徑，就是要把加快城市化發(fā)展、尤其是中等城市作為擴(kuò)大內(nèi)需的著力點。通過加快中等城市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動民間投資增長和激活居民消費(fèi)，進(jìn)而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，這是解決中國短期經(jīng)濟(jì)增長和長期協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。
(作者單位：國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院) |