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4月7日，家住北京宣武區(qū)的王女士手持購(gòu)電卡匆匆趕到北京銀行購(gòu)電。她悄悄告訴記者：據(jù)自己一個(gè)在電力部門工作的親戚透露，最近電價(jià)要上漲了。
來(lái)自各方的消息表明，從2002年迄今停滯7年之久的我國(guó)電力體制改革即將啟幕，作為新一輪電力改革的核心，電價(jià)改革將率先“破冰”。
電價(jià)改革時(shí)機(jī)成熟
政府推進(jìn)電價(jià)改革的想法，早在2003年7月就已出臺(tái)了《電價(jià)改革方案》，但由于各種原因，電價(jià)改革遲遲沒(méi)有邁出實(shí)質(zhì)性步伐。據(jù)分析，其中一個(gè)主要原因是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)電價(jià)水平總體偏低，推進(jìn)電價(jià)改革將會(huì)導(dǎo)致電價(jià)上漲。在過(guò)去幾年間，CPI(消費(fèi)者物價(jià)指數(shù))、PPI(生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù))高企的背景下，國(guó)家對(duì)電價(jià)的調(diào)整始終持十分審慎的態(tài)度。
“目前我國(guó)電價(jià)改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)電力專家、中國(guó)電力企業(yè)管理雜志主編沙亦強(qiáng)告訴記者，“一方面，自去年底以來(lái)，特別是今年一季度，CPI、PPI雙雙下滑，為我國(guó)資源性產(chǎn)品性格調(diào)整提供了契機(jī)。另一方面，受金融危機(jī)影響，我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)速度放緩，長(zhǎng)期存在的能源供需矛盾隨之緩和，這也為電價(jià)改革提供了難得的機(jī)遇。”
記者注意到，政府適度上漲的物價(jià)目標(biāo)首先被鎖定為“資源性產(chǎn)品”；而資源性產(chǎn)品價(jià)格改革又被首先鎖定為電價(jià)。今年3月，溫總理在《政府工作報(bào)告》如此明述：“要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系。”
然而，針對(duì)本文開篇所提到的王女士“爭(zhēng)搶購(gòu)電”的行為，專家提醒“大可不必”。國(guó)家電網(wǎng)公司北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)胡兆光博士說(shuō)：“即使國(guó)家啟動(dòng)電價(jià)改革，首先上調(diào)的將是工業(yè)電價(jià)和商業(yè)電價(jià)；而居民用電價(jià)格的調(diào)整按我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)一定會(huì)經(jīng)過(guò)公開聽證。”
國(guó)家發(fā)改委正牽頭擬定深化電價(jià)改革方案
據(jù)沙亦強(qiáng)透露，國(guó)家發(fā)改委正牽頭擬定深化電價(jià)改革方案。電力體制為什么要先從電價(jià)改革破冰？來(lái)自電力行業(yè)眾多專家的聲音是：電價(jià)改革是電力體制改革的核心問(wèn)題。
中國(guó)華能集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)謝進(jìn)說(shuō)，價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，也是資源優(yōu)化配置的有效實(shí)現(xiàn)形式之一。1985年以來(lái)，我國(guó)電價(jià)改革先后推行了“還本付息電價(jià)”、“燃運(yùn)加價(jià)”、“經(jīng)營(yíng)期電價(jià)”、“標(biāo)桿電價(jià)”、“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”、“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”等多項(xiàng)政策，取得了階段性的成效。但目前電價(jià)體系依然存在著上下游產(chǎn)業(yè)之間價(jià)格扭曲且無(wú)法有效傳導(dǎo)、市場(chǎng)終端用戶需求響應(yīng)不足以及交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重、價(jià)格多樣化等問(wèn)題，也不能對(duì)電力投資、生產(chǎn)、消費(fèi)、環(huán)保等環(huán)節(jié)發(fā)揮應(yīng)有的杠桿調(diào)節(jié)作用。
“誠(chéng)然，相對(duì)煤炭?jī)r(jià)格而言，電價(jià)改革直接面向社會(huì)、涉及千家萬(wàn)戶，牽一發(fā)而動(dòng)全身，改革難度的確很大。”謝進(jìn)說(shuō)，“但時(shí)至今日，電價(jià)問(wèn)題所引發(fā)的各類矛盾有增無(wú)減，改革的迫切性日趨強(qiáng)烈，而我國(guó)電價(jià)改革的關(guān)鍵，是要建立科學(xué)合理的形成機(jī)制和適應(yīng)市場(chǎng)變化的常態(tài)調(diào)整機(jī)制。”
朱成章說(shuō)：“價(jià)格改革是經(jīng)濟(jì)體制改革中的一步險(xiǎn)棋，其實(shí)質(zhì)是由行政定價(jià)改為市場(chǎng)定價(jià)。而電價(jià)改革能否深入，首要問(wèn)題是政府的決心，只有下決心讓電價(jià)走向市場(chǎng)，才談得到電力體制改革的方案和步驟問(wèn)題。”
電價(jià)改革不能“一漲了之”
“由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)電價(jià)水平總體偏低，每次電價(jià)改革都似乎都是上調(diào)電價(jià)。”胡兆光強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“但電價(jià)改革的目的決不是為了漲電價(jià)，也不能只停留在漲電價(jià)的層面上。”他認(rèn)為，電價(jià)改革不是單純的“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”，關(guān)鍵應(yīng)該是“理順電價(jià)形成機(jī)制”。
電價(jià)改革不僅是電力改革的核心，同時(shí)也涉及整個(gè)能源乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面。國(guó)務(wù)院研究室工交貿(mào)易司司長(zhǎng)唐元說(shuō)：“電價(jià)不只是電力行業(yè)的事，也是整個(gè)能源的事。如果電價(jià)不理順，能源行業(yè)也要出大問(wèn)題。”
與電價(jià)改革最直接的是煤炭。沙亦強(qiáng)說(shuō)，“深化電價(jià)改革”“理順煤電價(jià)格關(guān)系”，被寫進(jìn)今年的總理政府工作報(bào)告，這表明國(guó)家已充分認(rèn)識(shí)電力改革遲滯所產(chǎn)生的許多矛盾，決心通過(guò)深化以電價(jià)改革為核心的電力改革促進(jìn)電力可持續(xù)發(fā)展。
朱成章指出，電價(jià)問(wèn)題不只是指電價(jià)水平，還包括電價(jià)結(jié)構(gòu)和電價(jià)與其他能源的比價(jià)。他說(shuō)：“我們長(zhǎng)期以來(lái)只關(guān)心電價(jià)水平，忽視了電價(jià)結(jié)構(gòu)和比價(jià)。由于電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理，交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，被補(bǔ)貼用戶電價(jià)水平偏低，與其他能源比價(jià)不合理，不僅造成了電力能源浪費(fèi)，而且在一定程度上阻礙了電力市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。”
專家們認(rèn)為，我國(guó)電價(jià)改革的目標(biāo)應(yīng)該是堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，逐步構(gòu)建公平有序的電力市場(chǎng)體系。而推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，應(yīng)確定“市場(chǎng)定價(jià)為主，政府管制為輔”的電價(jià)形成模式，最終真正實(shí)現(xiàn)發(fā)電環(huán)節(jié)“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，同時(shí)建立有利于促進(jìn)電力行業(yè)健康發(fā)展的輸、配電價(jià)格機(jī)制，建立能夠反映資源狀況的銷售電價(jià)體系。
“要推進(jìn)電價(jià)改革，真正建立公平有序的電力市場(chǎng)體系，必然會(huì)涉及電力體制改革的又一個(gè)深層次問(wèn)題——電力下游即電網(wǎng)企業(yè)輸配電分開的問(wèn)題。”國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)一位專家告訴記者，“這才是我國(guó)電力改革的深水區(qū)。” |