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凡開立債券、股票和基金賬戶的各類投資者都可購買
本報(bào)訊
財(cái)政部負(fù)責(zé)人17日接受記者采訪時(shí)說，凡在中央國債登記結(jié)算有限公司開立債券賬戶及在中國證券登記結(jié)算有限公司開立股票和基金賬戶的各類投資者，包括個(gè)人投資者，都可以購買2009年地方政府債券。對(duì)企業(yè)和個(gè)人取得的2009年發(fā)行的地方政府債券利息所得，免征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。
據(jù)介紹，2009年地方政府債券將冠以發(fā)債地方政府名稱，具體為“2009年XX省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)政府債券(XX期)”。債券期限為3年，利息按年支付，利率通過市場(chǎng)化招標(biāo)確定。這次地方政府債券的信用實(shí)際上接近于國債。同時(shí)，由于債券利率隨行就市，投資者可以根據(jù)自己意愿選擇投資組合。
據(jù)了解，2009年地方政府債券統(tǒng)一由財(cái)政部代理，按照記賬式國債發(fā)行方式，面向記賬式國債承銷團(tuán)甲類成員招標(biāo)發(fā)行。地方財(cái)政部門指定的觀察員將現(xiàn)場(chǎng)觀察招標(biāo)過程。中標(biāo)的承銷機(jī)構(gòu)可以采取場(chǎng)內(nèi)掛牌和場(chǎng)外簽訂分銷合同的方式分銷。地方政府債券發(fā)行后可按規(guī)定在全國銀行間債券市場(chǎng)和證券交易所市場(chǎng)上市流通。
這位負(fù)責(zé)人說，到目前為止，財(cái)政部根據(jù)中央投資項(xiàng)目配套和地方項(xiàng)目建設(shè)的資金需求以及償債能力等因素，對(duì)各地區(qū)發(fā)債規(guī)模申請(qǐng)進(jìn)行了認(rèn)真審核，經(jīng)國務(wù)院審批后，2月中旬已經(jīng)下達(dá)地方。地方政府在核定的規(guī)模范圍內(nèi)，正在積極履行項(xiàng)目確定、預(yù)算調(diào)整、人大審批等程序。財(cái)政部將根據(jù)地方政府上報(bào)的債券發(fā)行計(jì)劃，按照成熟一期發(fā)行一期的原則，盡快組織債券發(fā)行。
地方政府債券資金準(zhǔn)備用于哪些方面？財(cái)政部負(fù)責(zé)人說，地方政府債券資金主要安排用于中央投資地方配套的公益性建設(shè)項(xiàng)目及其他難以吸引社會(huì)投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目，不得安排用于經(jīng)常性支出和樓堂館所項(xiàng)目建設(shè)。投資項(xiàng)目資金使用范圍主要包括：保障性安居工程，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)建設(shè)工程，地震災(zāi)后恢復(fù)重建以及其他涉及民生的項(xiàng)目建設(shè)與配套等。
據(jù)了解，為確保地方政府切實(shí)履行償債職責(zé)，國務(wù)院已明確要求，各地區(qū)人民政府作為地方政府債券債務(wù)人，要統(tǒng)籌安排本地區(qū)綜合財(cái)力，切實(shí)承擔(dān)地方政府債券的還本付息責(zé)任，及時(shí)向財(cái)政部上繳地方政府債券本息、發(fā)行費(fèi)等資金。未按時(shí)上繳的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向財(cái)政部繳付罰息。對(duì)未按時(shí)上繳的地方政府債券本息、發(fā)行費(fèi)和罰息等資金，由財(cái)政部在辦理年度中央與地方財(cái)政結(jié)算時(shí)如數(shù)扣繳。
對(duì)于2000億元地方政府債券規(guī)模是如何分配的，這位負(fù)責(zé)人透露，由于各地?cái)U(kuò)內(nèi)需保增長的積極性較高，地方政府申請(qǐng)發(fā)債規(guī)模普遍較大，但受發(fā)行2000億元債券總規(guī)模的限制，需要合理核定分地區(qū)規(guī)模。為此，財(cái)政部按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，在2000億元總規(guī)模內(nèi)，根據(jù)中央投資公益性項(xiàng)目地方配套規(guī)模、地方項(xiàng)目建設(shè)資金需求以及償債能力等因素，按公式法合理分配各地區(qū)債券規(guī)模。具體因素包括中央投資中公益性項(xiàng)目地方配套數(shù)、綜合財(cái)力、債務(wù)率、財(cái)力增長率、財(cái)政困難程度等，其中重點(diǎn)因素為地方配套需求。在這里需要說明的是，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部下達(dá)各地的債券規(guī)模只是控制指標(biāo)，地方政府最終實(shí)際發(fā)行多少債券以及安排用于哪些項(xiàng)目，還需要按照規(guī)定經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后確定。
此間有一種疑問認(rèn)為，與中西部地區(qū)相比，沿海地區(qū)保增長的任務(wù)更重，未來償債能力也較強(qiáng)，為什么不多給東部分配一些債券規(guī)模？財(cái)政部對(duì)此表示，發(fā)行2009年地方政府債券，主要是為了解決新增中央投資地方配套的公益性投資項(xiàng)目地方政府配套資金困難問題。由于中西部地區(qū)涉及民生的建設(shè)項(xiàng)目欠賬較多，這次中央公益性投資項(xiàng)目向中西部重點(diǎn)傾斜。因此，中西部地區(qū)分配到的債券規(guī)模較大。同時(shí)，中央在計(jì)算確定分地區(qū)債券規(guī)模時(shí)，還考慮了綜合財(cái)力、債務(wù)率、財(cái)力增長率等因素。從分配結(jié)果看，東部大部分地區(qū)除滿足實(shí)際配套需求外，還能安排部分債券資金用于其他民生項(xiàng)目。
至于明年是否繼續(xù)發(fā)行地方政府債券，財(cái)政部表示將視宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化等因素相機(jī)抉擇。 |