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四萬億元資金從哪里來？如何擴(kuò)大企業(yè)貸款？怎么解決地方和中央財(cái)政負(fù)擔(dān)過重……在3月6日上午人民大會(huì)堂舉行的十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)上，圍繞著這些焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平、財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川進(jìn)行了全面解讀。
四萬億投資將流向民生領(lǐng)域
“四萬億里中央政府的投資是11800億元。”張平告訴記者，根據(jù)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助政策差別，中央投資對(duì)不同地區(qū)和不同產(chǎn)業(yè)資金投入也有區(qū)別。比如對(duì)教育，對(duì)學(xué)校的投資，中央政府對(duì)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目承擔(dān)2/3的投資，地方承擔(dān)1/3；對(duì)民生工程的廉租房建設(shè)，中央對(duì)中部地區(qū)每平方米補(bǔ)助300元，對(duì)西部地區(qū)每平方米補(bǔ)助400元，對(duì)東部地區(qū)中央政府不給予補(bǔ)助。
此外，張平指出，四萬億投資不會(huì)用在一般加工工業(yè)，而是要用于民生工程。而實(shí)際投資也會(huì)根據(jù)形勢(shì)發(fā)生一些變化。“例如國(guó)務(wù)院最近批準(zhǔn)的十大振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，一些項(xiàng)目就要納入中央支持范疇，并安排一定數(shù)量的技術(shù)改造貼息資金。”張平說。
“因?yàn)槠溆?8200億元要依靠中央政府以及企業(yè)等民間投資。”張平告訴記者，為了幫助地方解決其余近3萬億元的配套資金：第一，今年中央財(cái)政代地方財(cái)政發(fā)行2000億元的國(guó)債；第二，對(duì)暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)放一部分政策性的低息貸款；第三，擴(kuò)大地方企業(yè)債券發(fā)行。“從去年的四季度到目前，我們已經(jīng)發(fā)行了45支企業(yè)債券，大體籌措了1300多億元的資金，目前向國(guó)家提出申請(qǐng)，待發(fā)行債券的還有50多家，總共接近1000億元。”張平說。
財(cái)政將為企業(yè)居民減負(fù)5000億元
“今年將繼續(xù)執(zhí)行一系列的減免稅費(fèi)政策。”謝旭人表示，今年實(shí)施這些結(jié)構(gòu)性稅收減免政策，估計(jì)將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。包括提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，暫免征收個(gè)人儲(chǔ)蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息個(gè)人所得稅。提高了部分產(chǎn)品的出口退稅，取消和降低了部分產(chǎn)品的出口關(guān)稅，降低證券交易印花稅稅率，并且改為單邊征收。降低了住房交易環(huán)節(jié)契稅、印花稅以及營(yíng)業(yè)稅等方面的稅收減免政策。
謝旭人指出，國(guó)家財(cái)政重點(diǎn)將投入6方面保障民生，中央預(yù)算增加1653億元，同時(shí)結(jié)構(gòu)性減稅帶來財(cái)政收入減少，須要較大幅度地?cái)U(kuò)大財(cái)政赤字。據(jù)了解，2009年全國(guó)財(cái)政預(yù)算赤字將達(dá)到9500億元，中央財(cái)政國(guó)債余額限額將達(dá)62708億元。同時(shí)去年底國(guó)債余額的比重是17.7%，今年增加到約20%左右。“從規(guī)模上看總體是安全的。”謝旭人表示，中央財(cái)政將通過增發(fā)國(guó)債進(jìn)行補(bǔ)充。
1月信貸總量超乎預(yù)期
由于信貸總量大漲引發(fā)社會(huì)各界廣泛爭(zhēng)議，周小川表示，1月份的信貸總量是有些超乎預(yù)期，但這是貨幣政策調(diào)整后很有可能出現(xiàn)的情況。官方數(shù)據(jù)顯示，今年1月份，銀行信貸出現(xiàn)了井噴式的高漲，1月份新增貸款達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的1.62萬億元，其中，票據(jù)融資增加了6239億元，占新增貸款總量的38%。
“最近兩三個(gè)月以來，票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的大幅度增長(zhǎng)，從另一方面也緩解了中小企業(yè)的貸款難問題。”周小川向記者解釋，因?yàn)槠睋?jù)的出票人是大企業(yè)，但貼現(xiàn)的大多是中小企業(yè)，特別是為大企業(yè)配套的上下游的中小企業(yè)。
“貨幣政策寧可出手快一點(diǎn)，出拳重一點(diǎn)。”周小川風(fēng)趣地說，“從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，及時(shí)制止金融危機(jī)下信心下滑非常關(guān)鍵，可以防止經(jīng)濟(jì)迅速下滑。”他坦言，應(yīng)對(duì)本次危機(jī)挑戰(zhàn)很大，要應(yīng)付很多新問題，在這樣一種新的情況下，執(zhí)行適度寬松的貨幣政策還需要有靈活性，央行今后也會(huì)適時(shí)對(duì)貨幣政策進(jìn)行微調(diào)，使其保持一個(gè)合理的水平。
此外，周小川認(rèn)為，隨著國(guó)家擴(kuò)大地方企業(yè)債券發(fā)行，大型國(guó)有企業(yè)對(duì)貸款的需求將減少，對(duì)銀行來說，也將更多關(guān)注中小企業(yè)。 |