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財(cái)政政策轉(zhuǎn)型：凸顯保增長(zhǎng)的調(diào)控意圖
今年國(guó)家預(yù)算報(bào)告說(shuō)，2009年將繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策。
財(cái)政政策前面冠以“積極”二字，這在我國(guó)是第二次。上一次是在1998年，當(dāng)時(shí)為應(yīng)對(duì)東南亞金融危機(jī)帶來(lái)的外需不振及國(guó)內(nèi)通貨緊縮、內(nèi)需不足等問(wèn)題，首次提出實(shí)施積極財(cái)政政策。
2008年，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，中央政府的宏觀調(diào)控導(dǎo)向幾經(jīng)調(diào)整。相應(yīng)的，財(cái)政政策的松緊程度也幾經(jīng)變化。先是上半年的雙防：防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。然后是年中的“一保一控”：保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、控制物價(jià)過(guò)快上漲。2008年9月之后，美國(guó)次貸危機(jī)急劇惡化，迅速演變成國(guó)際金融危機(jī)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響明顯加大。11月，中央政府把穩(wěn)健財(cái)政政策轉(zhuǎn)型為積極財(cái)政政策，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、全力保增長(zhǎng)。
這次從穩(wěn)健轉(zhuǎn)為積極，是我國(guó)財(cái)政政策實(shí)踐的又一次創(chuàng)新，是在特定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下做出的有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)的重大決策。根據(jù)今年的國(guó)家預(yù)算報(bào)告，本次積極財(cái)政政策在公共投資的構(gòu)成以及減稅的項(xiàng)目上，明顯加大了直接面向民生的比重。同時(shí)，總額達(dá)4萬(wàn)億元的兩年投資計(jì)劃，成為這次積極財(cái)政政策的“地標(biāo)性建筑”，極大地增強(qiáng)了企業(yè)和消費(fèi)者的信心。
具體說(shuō)來(lái)，今年實(shí)施的積極財(cái)政政策主要體現(xiàn)在五方面：一是擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)；二是推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅；三是提高低收入群體收入，促進(jìn)消費(fèi)需求；四是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生；五是支持科技創(chuàng)新，促進(jìn)節(jié)能減排。
在資金安排上，2009年，中央政府安排9080億元用于公共投資，其中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)資金2081億元，保障性住房建設(shè)資金493億元，教育、醫(yī)療衛(wèi)生資金713億元，地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金1300億元，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)資金680億元，自主創(chuàng)新、技改和服務(wù)業(yè)發(fā)展資金452億元，鐵路公路港口機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2371億元。
2009年在結(jié)構(gòu)性減稅上，包括全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，取消100項(xiàng)事業(yè)性收費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行提高個(gè)稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅、降低證券交易印花稅并改為單邊征收、暫免征收儲(chǔ)蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息個(gè)稅、降低住房交易稅收等一系列稅費(fèi)減免政策。預(yù)計(jì)2009年將減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000億元。
值得注意的是，上世紀(jì)90年代那一輪積極財(cái)政政策實(shí)施后，迎來(lái)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金期”，特別是2003年到2007年的五年間，GDP增長(zhǎng)一年一個(gè)“漲停板”，平均增幅達(dá)到了10.6%。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和中央政府調(diào)控藝術(shù)的進(jìn)步，相信這一輪反周期調(diào)控將會(huì)交出更好的答卷。
9500億元赤字：仍是一個(gè)安全的數(shù)字
根據(jù)國(guó)家預(yù)算報(bào)告，2009年中央財(cái)政赤字為7500億元。如果加上財(cái)政部為地方政府代理發(fā)行的2000億元債券，2009年全國(guó)財(cái)政赤字達(dá)到9500億元。
一方面經(jīng)濟(jì)減速必然會(huì)使財(cái)政收入增速下降，另一方面為了熨平經(jīng)濟(jì)周期，遏制經(jīng)濟(jì)下滑，需要大幅度增加政府投資，再加上結(jié)構(gòu)性減稅，在如此減收增支的矛盾下，較大幅度擴(kuò)大財(cái)政赤字并相應(yīng)增加國(guó)債規(guī)模，勢(shì)成必然。
回首改革開(kāi)放以來(lái)的30年，除了1981年中央財(cái)政結(jié)余51億元以外，其余年份都有赤字，赤字最高的年份是2003年的3197億元。9500億元的赤字規(guī)模是此前最高年份赤字規(guī)模的近3倍，這一規(guī)模創(chuàng)出了新中國(guó)成立以來(lái)赤字規(guī)模的最高值，可謂非常時(shí)期的非常赤字。于是引起一些人的擔(dān)憂：如此大規(guī)模的赤字我們能不能負(fù)擔(dān)得起？
對(duì)于一國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模的控制，國(guó)際上有兩個(gè)指標(biāo)：一是赤字率，即赤字占GDP的比率，不超過(guò)3%；一是負(fù)債率，即國(guó)債余額占GDP的比率，不超過(guò)60%。
在此之前的30年里，每年的赤字率都控制在了3%以內(nèi)。赤字率超過(guò)2%的年份，除了1979年以外，全部集中在1999年到2003年。這五年正是為化解東南亞金融危機(jī)而首次實(shí)施積極財(cái)政政策的五年。其中，2000年赤字為2596億元，2002的赤字為3096億元，兩年的赤字率均達(dá)到2.6%。
如果按照2009年GDP增長(zhǎng)8%左右計(jì)算，9500億元的財(cái)政赤字占中國(guó)2009年GDP的比重約為2.9%左右，逼近但未突破3%。而國(guó)債余額占GDP的比重在20%左右，遠(yuǎn)離60%的國(guó)際警戒線。因此，此次政府大規(guī)模擴(kuò)大赤字仍是在安全范圍內(nèi)實(shí)行的擴(kuò)張。
9500億元的赤字看起來(lái)是一個(gè)龐然大物，但是它的背后是30多萬(wàn)億元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，以及經(jīng)過(guò)十幾年高速增長(zhǎng)積累起來(lái)的相當(dāng)雄厚的財(cái)政實(shí)力，所謂水漲船高。
因此，2009年增加赤字和國(guó)債規(guī)模，是主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一項(xiàng)重大特殊舉措，是必要的。前些年財(cái)政赤字逐年減少，雖然2009年財(cái)政赤字增加多一些，但也是在我國(guó)綜合國(guó)力承受范圍之內(nèi)，總體上是安全的。
7161億元：進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
國(guó)家財(cái)政的基本職能就是向全體國(guó)民提供均等的基本公共服務(wù)。財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的增加之所以每年成為兩會(huì)的熱門話題，就是因?yàn)榻鉀Q農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題事關(guān)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局。
2008年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)為5955.5億元，增加1637億元。2009年中央財(cái)政“三農(nóng)”支出安排7161.4億元，增長(zhǎng)20.2%。進(jìn)一步抖開(kāi)財(cái)政支持“三農(nóng)”的錢袋子，可以看出，2009年，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼共安排資金1230.8億元，增長(zhǎng)19.4%。用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出安排資金2642.2億元。安排農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的支出2693.2億元。
財(cái)政支農(nóng)力度的不斷加大，必將有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
稅收數(shù)據(jù)懸疑：一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題
兩會(huì)召開(kāi)之前，社會(huì)上曾經(jīng)有過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部的稅收數(shù)據(jù)不一樣的疑問(wèn)。國(guó)家預(yù)算報(bào)告里的相關(guān)數(shù)字仍與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前公布的那個(gè)數(shù)字有出入，原因何在？
國(guó)家預(yù)算報(bào)告稱，2008年全國(guó)財(cái)政收入執(zhí)行數(shù)61316.90億元，其中，稅收收入為54219.62億元，比上年增加8597.65億元。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)顯示，全年稅收收入57862億元(不包括關(guān)稅、耕地占用稅和契稅)，比上年增加8413億元。兩個(gè)數(shù)據(jù)相差3600億元。
財(cái)政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人說(shuō)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局采用的是國(guó)家稅務(wù)局的數(shù)據(jù)，而國(guó)家稅務(wù)局的稅收收入數(shù)和財(cái)政部的稅收收入數(shù)在統(tǒng)計(jì)口徑上存在差異。
國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)的稅收收入包括國(guó)稅和地稅部門征收的國(guó)內(nèi)稅收收入(不包括耕地占用稅和契稅)，以及海關(guān)代征的進(jìn)口貨物增值稅和消費(fèi)稅，并扣除了稅務(wù)部門辦理的企業(yè)所得稅和增值稅等退稅(退稅在賬務(wù)上直接沖減收入)。
財(cái)政部門統(tǒng)計(jì)的稅收收入數(shù)據(jù)包括：稅務(wù)部門征收的各項(xiàng)稅收，海關(guān)征收的進(jìn)出口關(guān)稅和船舶噸稅，海關(guān)代征的進(jìn)口貨物增值稅和消費(fèi)稅，財(cái)政及地稅部門征收的耕地占用稅和契稅，扣除了出口退稅(外貿(mào)出口退增值稅和外貿(mào)出口退消費(fèi)稅)、財(cái)政部門辦理的企業(yè)所得稅和增值稅等退稅。
雖然財(cái)政統(tǒng)計(jì)的稅收范圍比國(guó)家稅務(wù)總局要寬，但由于退稅數(shù)額大，又直接抵減稅收收入，致使收入數(shù)額小于稅務(wù)總局的稅收收入數(shù)額。
總體上看，財(cái)政部門統(tǒng)計(jì)的稅收收入數(shù)據(jù)全面反映了國(guó)家的稅收收入情況和實(shí)際可支配的稅收收入，也是全國(guó)人大審議的預(yù)算報(bào)告中的稅收收入數(shù)據(jù)。 |