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| 某些中介組織參與和引發(fā)尋租腐敗的狀況有愈演愈烈的趨勢。資料照片 | 《社會中介組織的腐敗狀況與治理對策研究》報告日前出臺，經(jīng)媒體報道后在社會上引起了廣泛關(guān)注和較大反響。報告指出，在我國商業(yè)賄賂、政府官員的尋租腐敗等日益嚴(yán)重的賄賂腐敗鏈條中，中介組織的影子越來越多，社會中介組織參與和引發(fā)尋租腐敗的狀況有愈演愈烈的趨勢。
“目前，《社會中介組織的腐敗狀況與治理對策研究》報告已經(jīng)遞交給了中央相關(guān)決策、管理部門，很多部委也對這一報告反映的問題產(chǎn)生了濃厚興趣。下一步將主要關(guān)注三個方面，一是關(guān)注中介腐敗問題的國際比較；二是繼續(xù)深化實地調(diào)研，爭取獲得當(dāng)?shù)卣块T的支持開展聯(lián)合調(diào)查；三是爭取形成一個比較中介組織與各類腐敗之間關(guān)聯(lián)的準(zhǔn)確評價體系。”報告撰寫者、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員林躍勤3月1日接受本報記者專訪時透露說。
中介組織已經(jīng)成為腐敗鏈條中關(guān)鍵的一環(huán)
對于眾人關(guān)心的報告如何出爐及調(diào)查的渠道、遭遇的壓力等，林躍勤副研究員進(jìn)行了全面揭秘。他告訴記者，這一報告從2005年啟動到2008年完成，用了將近三年時間，共35000字。獲取信息的渠道主要有三條，一是通過公開的資料；二是從檢察院、法院公布的案例；三是實地調(diào)研了解。
“做這一報告絕非偶然，我們發(fā)現(xiàn)，在行政體制改革過程中，一些中介組織已經(jīng)成為腐敗鏈條中關(guān)鍵的一環(huán)，由此決定將中介組織腐敗問題作為一個專門課題予以研究關(guān)注。可以說，報告形成著實花費(fèi)了很大的精力，實地調(diào)研也遇到了很大阻力，這主要表現(xiàn)在中介組織腐敗參加的主體很多，彼此間有需求，相互保密，隱蔽性極強(qiáng)，調(diào)查取證十分困難。”林躍勤說。
這種隱蔽性主要表現(xiàn)在四個方面：一是，某些社會中介機(jī)構(gòu)往往利用其所具有的信息、專業(yè)技能優(yōu)勢、業(yè)務(wù)權(quán)威性和合法身份，為其違規(guī)操作和腐敗行為披上合法外衣；
二是，一些中介機(jī)構(gòu)往往與公職人員的尋租行為聯(lián)系緊密而受到權(quán)力尋租者的庇護(hù)；
三是，有些社會中介機(jī)構(gòu)收取和支付“報酬”的名目和方式繁多，加大了發(fā)現(xiàn)的難度。中介費(fèi)，如咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)、交通費(fèi)等，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)隨意性強(qiáng)，支付方式也多種多樣，有支票、有價證券、轉(zhuǎn)賬、實物等，具有較強(qiáng)的隱蔽性，不易查處；
四是，少數(shù)社會中介機(jī)構(gòu)和某些政府工作人員“合演”期權(quán)腐敗，社會中介機(jī)構(gòu)通過收買在位政府工作人員辦事，讓其退休后經(jīng)過規(guī)定的“權(quán)力冷卻期”后再到該公司合法任職，較長時空的跨度，加上政策法律不完善，這種腐敗往往難以識破。
一些行業(yè)協(xié)會、鑒證類中介成腐敗多發(fā)區(qū)
林躍勤指出，中介組織腐敗的隱蔽性極強(qiáng)，手法形形色色，貌似合情合理，造成的危害異常嚴(yán)重。這在一些行業(yè)協(xié)會和鑒證類中介中表現(xiàn)得尤為突出，這兩類中介組織已經(jīng)成了腐敗的多發(fā)、頻發(fā)區(qū)。
他解釋說，許多行業(yè)協(xié)會本身就是依托政府成立的，或者帶有官辦、半官辦、官民合辦的色彩。一些中介組織表面上和原主管部門脫鉤，但實際上“明脫暗不脫”；一些中介組織的領(lǐng)導(dǎo)由現(xiàn)任政府官員兼任，或者擔(dān)任顧問、名譽(yù)會長，或者是剛剛卸任的官員擔(dān)任，政府、中介合二為一，結(jié)成利益共享體。而鑒證類中介組織，最有條件和更方便直接與政府打交道，并容易成為與權(quán)力機(jī)構(gòu)和官員共同參與尋租、企業(yè)單位爭租的對象。
對于一些中介組織腐敗的操作“路線圖”，林躍勤進(jìn)行了全面揭露：造假、洗錢、打壓競爭對手、行賄及幫助行賄是一些中介組織的慣用伎倆。
個別社會中介組織和從業(yè)人員違背職業(yè)道德準(zhǔn)則和法律法規(guī)，出具虛假評估、證書、鑒證、賬號等為尋租者受賄、貪污和斂財提供平臺。如某市房地產(chǎn)開發(fā)商購買某個國有企業(yè)的土地18.61
畝，該市某土地評估公司第一次估價為121.6萬元。通過三方串通，第二次評估價降為59.6萬元，并以此成交，三個月后，開發(fā)商為申請抵押貸款又請這家土地評估公司對這塊土地進(jìn)行第三次評估，其評估價上升為287.9萬元，開發(fā)商還嫌低了，又串通銀行內(nèi)部的評估機(jī)構(gòu)作出第四次評估，評估價飆升至620.36萬元，以此獲得280萬元的貸款。
參與非法洗錢是一些中介組織常用的手段。一方面通過“走出去”，對外投資自己人或已經(jīng)控制的公司或項目，“虧損”后以“交學(xué)費(fèi)”的方式清盤回國交差；另一方面通過“引進(jìn)”自己或自己人在境外注冊的“托兒”公司，以虛增實物投資價值參股等方式吸走公有財產(chǎn)，解除合同時撤資帶走遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過投入價值；此外，通過對外貿(mào)易，給境外串通好的或者自己人的公司以賒銷商品等方式發(fā)貨，最后以降價或者虧損倒閉的方式制造“壞賬”，侵吞國家和公有財產(chǎn)。
一些社會中介還扮演著行賄、幫助行賄的重要角色，為了實現(xiàn)其客戶委托的事項或為爭取獲利機(jī)會，直接或者介紹利害關(guān)系人“跑”項目審批、資金、配額指標(biāo)及政府或單位采購?fù)稑?biāo)，而向某些公職人員提供金錢、有價證券、房子、汽車，給其家人安排出國留學(xué)和旅游等。
收取跨國公司、壟斷企業(yè)的賄賂打壓國內(nèi)競爭對手也是使用頻率較高的手法。如某協(xié)會會長帶著協(xié)會秘書長和家人出國旅游，一次花費(fèi)就數(shù)十萬元，出去次數(shù)不只一次兩次，相關(guān)費(fèi)用全部由相關(guān)的跨國公司、壟斷企業(yè)支付；為了回報跨國公司、壟斷企業(yè)，對于跨國公司、壟斷企業(yè)在國內(nèi)的競爭對手申請購買某些設(shè)備的請求不予審批，從而幫助跨國公司、壟斷企業(yè)維護(hù)其在國內(nèi)的優(yōu)勢地位。
出軌中介組織亟待歸位 應(yīng)抓緊出臺《社會中介組織法》等法規(guī)
“建立健全法規(guī)體系和管理機(jī)制已經(jīng)刻不容緩，準(zhǔn)確界定政府與中介的關(guān)系，增強(qiáng)中介組織的獨(dú)立性是確保中介組織規(guī)范運(yùn)作的前提條件。中介組織脫離政府或準(zhǔn)政府地位，是避免其依托權(quán)力搞壟斷服務(wù)和搞歪門邪道的重要條件。”對于如何治理中介腐敗問題，林躍勤給出了自己的建議。
完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對社會中介組織活動的監(jiān)管。一方面應(yīng)對社會中介組織的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行清理、修改和完善，制定一些新的法律法規(guī)，抓緊出臺《社會中介組織法》、《社會中介組織促進(jìn)法》、《社會中介組織注冊登記法》等專門法規(guī)，尤其是要完善行業(yè)協(xié)會方面的管理法規(guī)；另一方面應(yīng)考慮構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，協(xié)調(diào)行政、工商、財政、審計、監(jiān)察、金融、反貪、反洗錢等部門，形成跨部門對中介組織及中介違規(guī)腐敗行為的聯(lián)合監(jiān)管治理機(jī)制。
同時，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項，并將保留下來的行政審批事項名稱、法律依據(jù)、條件、數(shù)量、程序等向社會公開，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。對現(xiàn)有社會中介組織進(jìn)行全面摸底清查，使官辦、半官辦社會中介組織與政府“徹底脫鉤”，轉(zhuǎn)向合伙制或會員制，使所有社會中介組織處于公平競爭的同一起跑線上。
林躍勤特別強(qiáng)調(diào)，要健全行業(yè)協(xié)會內(nèi)部權(quán)力制衡、績效與問責(zé)管理，相關(guān)管理部門應(yīng)該切實落實對行業(yè)協(xié)會的相關(guān)管理，避免行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)者、一把手權(quán)力過大而致權(quán)力失控；對鑒證類中介組織，要切實加強(qiáng)從業(yè)人員自身素質(zhì)、道德、法律方面的自律。此外，要加大對中介腐敗的懲罰力度，增大社會中介組織及其從業(yè)人員的違法風(fēng)險和成本，根據(jù)社會中介組織欺詐、違規(guī)和腐敗行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取行政處罰、經(jīng)濟(jì)賠償和刑事制裁等多種處罰措施。 |