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去年以來(lái)，吉林省查處了幾起村官腐敗案件，有的案件涉案金額達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，這些案件都與征地補(bǔ)償款有關(guān)，這些案件暴露了當(dāng)前在農(nóng)村土地補(bǔ)償款問(wèn)題上還存在部分監(jiān)督缺位之處。
兩起村官騙取土地補(bǔ)償款案件
不久前，吉林省樺甸市人民法院對(duì)一起貪污案件進(jìn)行審理，涉案的四名村官分別是樺甸市永吉街道大城子村支部書(shū)記、村主任、出納員和治保主任。另外，還有街道辦事處、國(guó)土資源局等多位國(guó)家公職人員也涉嫌玩忽職守被批捕。
2008年4月，樺甸市人民檢察院反貪局收到舉報(bào)，稱(chēng)大城子村村主任馬永和有挪用公款的行為。檢察院在調(diào)查之中，發(fā)現(xiàn)了這起村干部合謀貪污土地款案件。
經(jīng)查明，四名村官上欺下瞞，采取虛報(bào)土地?cái)?shù)量和土地用途，冒村民名義領(lǐng)款等一系列弄虛作假手段，在一年多的時(shí)間里，欺騙并貪污土地補(bǔ)償款共計(jì)450多萬(wàn)元：2007年7月29日，套取樺甸市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)征用本村土地補(bǔ)償款人民幣89萬(wàn)元；2007年12月，合謀侵吞樺甸市建設(shè)局征用本村土地補(bǔ)償款人民幣90萬(wàn)元；2008年1月，合謀侵吞市政府樺甸大街東延修路征用本村土地補(bǔ)償款人民幣45萬(wàn)元；2008年4月，合謀侵吞市建設(shè)局征用本村土地補(bǔ)償款人民幣76萬(wàn)元。此外，他們還將樺甸市消防隊(duì)征地余款人民幣50余萬(wàn)元，收款不入賬，以他人姓名存入銀行隱匿起來(lái)。
長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)人民法院近日也審理了一起村干部騙取土地補(bǔ)償款案件，在這起案件中，從村干部、村民、拆遷公司項(xiàng)目經(jīng)理到審核監(jiān)督的建設(shè)局工作人員，都被牽涉進(jìn)來(lái)。他們通過(guò)內(nèi)外串通，共騙取了國(guó)家征地拆遷補(bǔ)償款160余萬(wàn)元。
2007年年初，長(zhǎng)春市市長(zhǎng)崔杰來(lái)到長(zhǎng)春南部新城了解項(xiàng)目建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)土地上比以前多了很多樹(shù)苗，上前一拔，樹(shù)苗竟然離地而起，原來(lái)這些樹(shù)苗都是冬天搶栽的，很多樹(shù)苗是用土堆、石塊固定的。隨著調(diào)查深入，一起聯(lián)手騙取國(guó)家補(bǔ)償款的案件被揭開(kāi)。
經(jīng)查明，原長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)建設(shè)局重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)人王國(guó)升在負(fù)責(zé)102國(guó)道南關(guān)區(qū)征地拆遷補(bǔ)償監(jiān)督審核工作時(shí)，利用職務(wù)之便與原南關(guān)區(qū)幸福鄉(xiāng)富裕村黨支部書(shū)記張振輝、原吉林省建業(yè)拆遷有限公司項(xiàng)目經(jīng)理朱凱、相互串通、勾結(jié)，找來(lái)一些普通村民，采取以少做多、以無(wú)充有、虛構(gòu)數(shù)字、多量面積的手段，共同侵吞國(guó)家征地拆遷補(bǔ)償款。由于很多村民沒(méi)有原始承包合同，無(wú)法獲得更多的補(bǔ)償，張振輝多次以富裕村的名義出具假證明，這些村民也順利簽訂協(xié)議，套取了國(guó)家補(bǔ)償款。
土地補(bǔ)償款案件提出三點(diǎn)警示
綜合這兩起案件，向人們提出了三點(diǎn)警示：
一是城鄉(xiāng)結(jié)合部正在成為村官腐敗的高發(fā)區(qū)。以上兩起案件都發(fā)生于城鄉(xiāng)結(jié)合部。隨著城市化的大力推進(jìn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地征用呈現(xiàn)經(jīng)常化的趨勢(shì)。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，城鄉(xiāng)結(jié)合部正在成為村官腐敗的高發(fā)區(qū)。
記者在采訪(fǎng)中了解到，近年來(lái)，吉林省已發(fā)現(xiàn)和處理了多起征地補(bǔ)償款案件，很多征地補(bǔ)償款案件都與村干部有關(guān)，他們或直接參與或成為幕后指使，甚至一些村級(jí)干部利用城市政府有序性的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，搞“屯田式”搶種，在政府開(kāi)發(fā)計(jì)劃出臺(tái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間以前，就利用自己的預(yù)測(cè)和相關(guān)的信息，從農(nóng)民手里將土地租下，種上樹(shù)苗。
去年吉林省還查處了一起村官受賄案，犯罪嫌疑人王福喜是原吉林市豐滿(mǎn)區(qū)江南鄉(xiāng)建華村黨委書(shū)記兼村委會(huì)主任，這也是城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶。2001年，吉林市某大學(xué)因建新校舍需要征用建華村土地，該校在辦理土地使用證時(shí)找到犯罪嫌疑人王福喜，要求王給予加蓋建華村的公章。王福喜認(rèn)為土地補(bǔ)償金給得太少，以追加土地補(bǔ)償金為由，拒絕給該校加蓋公章。后該校授權(quán)基建處兩名工作人員多次與王福喜談判，給犯罪嫌疑人王福喜個(gè)人好處費(fèi)30萬(wàn)元，王福喜才同意為其蓋章。
二是“網(wǎng)絡(luò)化”騙取補(bǔ)償款現(xiàn)象應(yīng)引起關(guān)注。解剖吉林省這兩起征地補(bǔ)償款案件，會(huì)發(fā)現(xiàn)其中存在的“網(wǎng)絡(luò)化”現(xiàn)象，即騙取征地補(bǔ)償款不是單個(gè)人來(lái)完成，而是編織了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，村干部們串通來(lái)做案。在南關(guān)區(qū)的案件中，這一網(wǎng)絡(luò)被延伸了，除了村官以外，開(kāi)發(fā)商、政府部門(mén)干部和村民都被牽扯進(jìn)來(lái)，他們各有分工，組成了一個(gè)嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)，給案件的發(fā)現(xiàn)和查處帶來(lái)了難題。
三是對(duì)征地補(bǔ)償款的有效監(jiān)督亟待強(qiáng)化。負(fù)責(zé)辦理樺甸市大城子村案件的檢察官透露，對(duì)于大城子村土地征用，應(yīng)是多部門(mén)共同管理，由街道牽頭，包括測(cè)量土地、資金發(fā)放等管理；國(guó)土資源局負(fù)責(zé)帶人員實(shí)地勘查，量算面積；農(nóng)業(yè)局選派經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)確定地類(lèi)。但工作人員沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)，玩忽職守，甚至收受錢(qián)物，使得在這么多環(huán)節(jié)之下仍然讓腐敗分子鉆了空子，最終助長(zhǎng)了犯罪嫌疑人的囂張氣焰。
原永吉街道副主任劉勤志認(rèn)為自己對(duì)大城子村征地補(bǔ)償款案件負(fù)有責(zé)任，“我在征地工作中單方面相信表格及個(gè)別人匯報(bào)，很多具體工作沒(méi)有真正的親力親為如果一切都按程序走下去不會(huì)出現(xiàn)這么多的問(wèn)題，如果各單位都能各負(fù)其責(zé)進(jìn)行監(jiān)督也不會(huì)出現(xiàn)這種情況。”
而群眾監(jiān)督環(huán)節(jié)的缺位，也是造成多起土地補(bǔ)償款案件發(fā)生的重要因素。在大城子村村委會(huì)，記者看到，墻上掛著村務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。但記者采訪(fǎng)的多數(shù)村民都表示，村里連續(xù)幾年都沒(méi)有公開(kāi)過(guò)相關(guān)的財(cái)務(wù)信息。九社村民趙同興告訴記者，征地時(shí)究竟征了多少地，給了村民多少錢(qián)，大家都不清楚，村干部也不向大家講。
與此同時(shí)，長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)和吉林市建華村兩起征地補(bǔ)償款案件也暴露出了在征地補(bǔ)償過(guò)程中監(jiān)督缺位問(wèn)題。參與查辦南關(guān)區(qū)案件的工作人員向記者透露：那么大一片突擊栽種的樹(shù)苗放在那里，是很容易被發(fā)現(xiàn)的，可是卻靠市長(zhǎng)無(wú)意發(fā)現(xiàn)才得到調(diào)查，這本身就說(shuō)明監(jiān)管力量存在缺失。 |