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2009年全國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會(簡稱全國煤炭會)27日如期在福州閉幕，但此次煤炭會進(jìn)行得卻并不順利。由于煤、電企業(yè)在明年合同電煤價(jià)格上存在較大分歧，五大電力集團(tuán)未與主要供煤企業(yè)簽訂電煤合同。整個(gè)煤炭會合同簽訂量未及原計(jì)劃的一半。
煤電談判陷入僵局
2009年煤炭會由中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會主辦，福州市政府和福建省經(jīng)貿(mào)委承辦，包括國電集團(tuán)、太原煤炭交易中心、國網(wǎng)能源、大唐集團(tuán)、華能、江蘇燃料公司等大型煤炭企業(yè)和電力企業(yè)與會，對明年的煤炭產(chǎn)運(yùn)需情況進(jìn)行銜接、定價(jià)合同匯總。
然而，此次全國煤炭會從一開始就幾乎陷入僵局，爭議的焦點(diǎn)集中在明年的電煤合同價(jià)上。在銜接過程中，煤企普遍提出明年各種成本壓力驟增，要求上調(diào)合同煤價(jià)，而電企則表示將面臨巨額虧損，堅(jiān)持應(yīng)降低電煤合同價(jià)。據(jù)了解，雙方價(jià)差最高在100到150元/噸之間。
記者分別從中國電力企業(yè)聯(lián)合會燃料分會和中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會證實(shí)，此次中國神華提出5500大卡下水煤重點(diǎn)合同價(jià)格每噸上漲82元，而其他煤炭企業(yè)也普遍要求煤價(jià)上調(diào)50元。對于這些提價(jià)要求，華能、大唐、華電、國電和中國電力投資集團(tuán)等五大電力集團(tuán)均拒絕接受。
同時(shí)，部分電企提出的降價(jià)幅度也無法獲得煤炭企業(yè)的認(rèn)可。一家煤炭央企的負(fù)責(zé)人表示，部分電企要求煤價(jià)降到2008年初的水平，有些直接提出降價(jià)50元。“這樣的要求，我們肯定不能答應(yīng)。”
在當(dāng)前煤價(jià)下跌的背景下，一些中小型煤炭企業(yè)均持觀望態(tài)度，等待市場變化。
電企煤企各有苦衷
煤企要漲價(jià)，電企要壓價(jià)，雙方“死扛”著互不相讓，似乎都有充足的理由作為支撐。
不少煤礦企業(yè)提出，近年電煤合同價(jià)上漲大大慢于市場煤價(jià)格上漲，等于煤礦讓利于電廠。而現(xiàn)在市場煤價(jià)一路下跌，煤企利潤大減。
此外，各種成本上漲也是煤企反復(fù)強(qiáng)調(diào)的漲價(jià)原由。據(jù)陜西煤業(yè)化工集團(tuán)相關(guān)人士分析，明年增值稅轉(zhuǎn)型后，礦產(chǎn)資源稅率將恢復(fù)到17%，煤炭增值稅由此提高4個(gè)百分點(diǎn)，加上資源稅由從量改為從價(jià)征收，兩項(xiàng)合計(jì)每采一噸煤將增加稅賦約50元，煤礦已無力讓利。業(yè)內(nèi)人士還指出，“即使是下跌后的市場煤價(jià)仍高于合同電煤價(jià)格，電煤仍有漲價(jià)空間”。
而電力行業(yè)人士提出要求電煤降價(jià)的理由包括：前幾年電煤價(jià)格上漲，國家控制的電價(jià)未能相應(yīng)上漲，所謂煤礦讓利只是讓給了用電企業(yè)和消費(fèi)者。今年以來兩次小幅上調(diào)電價(jià)幅度在4分左右，仍不足以彌補(bǔ)發(fā)電成本的上漲，電廠利潤持續(xù)下滑并在今年上半年普遍虧損，已無力承擔(dān)更高的電煤價(jià)格。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會燃料分會會長解居臣強(qiáng)調(diào)，近期煤價(jià)大跌后，電力企業(yè)困境有所緩解，“但短期內(nèi)仍難以彌補(bǔ)前期因高煤價(jià)所帶來的虧損。”
相關(guān)人士認(rèn)為，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢影響，明年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢并不樂觀，在這樣的壓力下，電煤仍要求漲價(jià)，對發(fā)電企業(yè)來說無異于“雪上加霜”。
電煤重點(diǎn)合同關(guān)系重大宜盡早確定
由于雙方要價(jià)相差太大且僵持不下，直至全國煤炭會結(jié)束，五大電企均未與主要供煤企業(yè)簽訂明年的電煤合同，有的甚至未等銜接會結(jié)束便提前走人。據(jù)中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，由于五大電企占了50%以上的電煤需求量，包括化工煤在內(nèi)，現(xiàn)在簽訂的合同量不足一半。
記者還從中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會了解到，除了五大電企，其他地方電力企業(yè)都已簽訂合同。在價(jià)格上，不少地方電企基本同意先按照煤企提出的要求，在去年合同價(jià)格基礎(chǔ)上，每噸上調(diào)50元。
但地方電企也普遍表示，五大電企是風(fēng)向標(biāo)，最終價(jià)格還是要以五大電企的合同價(jià)作為參照。
解居臣告訴記者，“此次煤企與五大電企在明年電煤合同價(jià)格上分歧太大，雙方實(shí)在難以達(dá)成妥協(xié)。目前只能等著國家相關(guān)部門出面協(xié)調(diào)。”
“五大電力集團(tuán)的電煤合同關(guān)系重大，對于明年全國鐵路運(yùn)輸、電力供應(yīng)乃至宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長都具有直接影響。”中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人對此表示焦慮。
電煤運(yùn)輸是全國鐵路貨運(yùn)的重頭。五大電企合同未定，明年鐵路運(yùn)力無法及時(shí)安排調(diào)度，對鐵路貨運(yùn)影響明顯。據(jù)鐵道部預(yù)計(jì)，今年全國鐵路貨運(yùn)量將完成33億噸，其中鐵路煤炭發(fā)送量預(yù)計(jì)將達(dá)17.6億噸，其中電煤達(dá)到了11.8億噸。而根據(jù)重點(diǎn)合同量確定鐵路運(yùn)力配置正是此次煤炭會的主要任務(wù)之一。
從宏觀上看，明年合同電煤的合理定價(jià)和煤電雙方供需的穩(wěn)定銜接，將直接關(guān)系到明年我國經(jīng)濟(jì)“保增長”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會人士表示，“現(xiàn)在只能寄希望于國家相關(guān)部門的干預(yù)了。”
價(jià)格關(guān)系亟待理順
“表面來看，這是煤企、電企利益之爭，但從更深層次上來看，煤、電價(jià)格關(guān)系長期未能理順，是導(dǎo)致煤電‘頂牛’的根源。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主林伯強(qiáng)說，如果這一問題不能得到有效解決，煤、電矛盾仍將反復(fù)出現(xiàn)。
林伯強(qiáng)等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，破解煤、電矛盾，可從以下幾個(gè)方面入手，化解煤、電矛盾，加快推進(jìn)電價(jià)機(jī)制改革。
一、從短期來看，繼續(xù)實(shí)行“煤電價(jià)格聯(lián)動”機(jī)制是解決煤、電企業(yè)價(jià)格矛盾的有效方式。可允許煤、電企業(yè)根據(jù)市場行情、在政策框架內(nèi)自主調(diào)節(jié)電煤價(jià)格，并向政府履行報(bào)備義務(wù)。“煤電聯(lián)動”的關(guān)鍵是設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的聯(lián)動關(guān)系，兼顧煤企、電企各自的利潤空間，才不至于打擊煤、電企業(yè)各自的生產(chǎn)積極性。
二、允許煤、電縮短合同對接時(shí)間。
三、建議國家鐵路運(yùn)力進(jìn)行更加靈活的配置和調(diào)度。
四、必須進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)煤炭貿(mào)易秩序。一位煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人說，每年的煤炭會之后，一個(gè)重要的問題就是簽訂的合同難兌現(xiàn)。一些地方的煤炭企業(yè)雖在煤炭會上簽了合同，但全年真正兌現(xiàn)的甚至只有10%，其余全部按照市場價(jià)賣給了其他急需用煤的企業(yè)。還有的煤企，簽訂的都是“有量無價(jià)”的合同，一年內(nèi)竟然可以調(diào)價(jià)七八次，這樣的合同簽了也沒用，用煤企業(yè)的權(quán)益無法得到保障。
五、從長遠(yuǎn)來看，電價(jià)的市場化勢在必行。電價(jià)市場化并不是指電價(jià)完全放開，而是由國家指定相關(guān)指導(dǎo)價(jià)，允許電力、電網(wǎng)企業(yè)在規(guī)定區(qū)間內(nèi)浮動。
六、建議國家積極推進(jìn)實(shí)施“煤電一體化”戰(zhàn)略，鼓勵煤電以資本為紐帶，相互參股辦礦、辦電，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，加快資源的整合。 |