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農(nóng)民養(yǎng)老保障，該多少錢？支持農(nóng)民養(yǎng)老，該誰拿錢？
本報(bào)記者廣泛調(diào)查的結(jié)果是，從農(nóng)民個(gè)人來講，一個(gè)月不到70元可保基本生活。但該誰來給農(nóng)民提供這看似很少，實(shí)則總數(shù)龐大的養(yǎng)老資金？就有些復(fù)雜了。
每月70元就可滿足農(nóng)民基本養(yǎng)老
到底要維持一個(gè)什么樣的水平才能保證農(nóng)民日常的基本生活？
“結(jié)合浙江大學(xué)社會(huì)保障政策仿真與人口數(shù)據(jù)挖掘課題組多年來在北京、福建、浙江、天津、山西、安徽、山東、寧夏等地區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)，我們認(rèn)為60歲以上農(nóng)村老人的待遇領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以農(nóng)村最低生活保障線的130%或農(nóng)村人均純收入的20%至30%是最適宜的，應(yīng)該可以滿足基本生活需要。”浙江大學(xué)勞動(dòng)保障與公共政策研究中心副主任米紅說。
據(jù)了解，2007年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入為4140塊錢。也就是說，如果按照20%的最低水平，農(nóng)民一年需要828元，一個(gè)月不到70元錢就可以保證其基本的生活。
山東萊蕪的實(shí)踐也證明這是可行的。山東省萊蕪市公家莊村的賈培英老太今年82歲了，有兩個(gè)兒子，他們每年只供她一兩百斤糧食，此外沒有任何零用錢可言。去年，賈培英老太參加了萊蕪市的新農(nóng)保。“共產(chǎn)黨每個(gè)月都給我發(fā)紅包包！以前我光吃饃喝水，現(xiàn)在，我自己買點(diǎn)油鹽醬醋，一兩斤雞蛋完全沒有問題。過年過節(jié)還能給孫子點(diǎn)壓歲錢！我很高興，很知足！”一說起新農(nóng)保，老人家竟然感激地唱起“共產(chǎn)黨好”這支老歌來。
“農(nóng)村生活水平低，農(nóng)民們又很淳樸，對(duì)福利他們并沒有企求更高、更多，或是與國(guó)際接軌，只求保基本就可以了。所以我們當(dāng)初制定政策的思路就是低水平、廣覆蓋。”萊蕪市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化辦公室梁升介紹道，“農(nóng)民只需一次性交360元至720元錢就可以參保，截至今年10月底，參保率已達(dá)84.25%。當(dāng)然，初期領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)也低，去年30元每人每月，今年漲到40元，明年市里準(zhǔn)備再漲到50元。”
中央財(cái)政缺位導(dǎo)致目前各地養(yǎng)老模式“碎片化”
農(nóng)村社會(huì)保障工作需要大量的資金支持，從某種意義上說，目前農(nóng)村養(yǎng)老保障改革呈現(xiàn)“碎片化”發(fā)展的最主要原因就是因?yàn)槿狈χ醒胴?cái)政的大力支持。在當(dāng)前我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需政策的背景下，基層及相關(guān)專家建議各級(jí)財(cái)政應(yīng)合力加大在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)上的投入，真正為農(nóng)民建立起具備保障作用的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
2003年開始，全國(guó)一些地方開始了“新農(nóng)保”的嘗試。
“試點(diǎn)的結(jié)果表明，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有政府財(cái)政的持續(xù)投入是不行的。”安徽省六安市勞動(dòng)與社會(huì)保障局副局長(zhǎng)王平說。2004年，六安市霍山縣、霍邱縣作為全國(guó)首批新農(nóng)保試點(diǎn)的8個(gè)縣市區(qū)之一。幾年來，這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣持續(xù)為試點(diǎn)投入了上百萬元資金。
自此之后，各地的“新農(nóng)保”試點(diǎn)陸續(xù)登場(chǎng)，從早期的山東煙臺(tái)、北京大興、廣東東莞，再到后來廣州、蘇州、嘉興等地全國(guó)開花，雖然模式繁多、千差萬別，但不變的卻是各地方財(cái)政的大力支持。
據(jù)了解，2008年，北京市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政將投入資金16億元左右以保證新農(nóng)保和老年保障計(jì)劃的實(shí)施；2008年，廣州市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政將拿出36億元的資金支持農(nóng)民參保；2008年，萊蕪市對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼突破4000萬元；如果未來鄭州市16至60歲居民參保率達(dá)到20%，60歲以上人員參保率達(dá)到50%，那么其市、縣財(cái)政一年將至少拿出4個(gè)億來進(jìn)行補(bǔ)貼。
對(duì)于這筆不菲支出的可持續(xù)性，北京市副市長(zhǎng)丁向陽認(rèn)為，并沒有給財(cái)政造成沉重的負(fù)擔(dān)。“總體來講，我市包括養(yǎng)老保障補(bǔ)貼在內(nèi)的社保支出占財(cái)政總支出的比重在10%左右，盡管比全國(guó)的比重要高一些，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的40%左右的水平，并沒有給財(cái)政造成很大的負(fù)擔(dān)，財(cái)政補(bǔ)貼也是具有可持續(xù)性的。”
對(duì)此，很多專家指出，上述這些試點(diǎn)縣、市、區(qū)，大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)。“要是財(cái)政上捉襟見肘，那首要的心思肯定不會(huì)放在這上面。”山東省萊蕪市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化辦公室工作人員梁升坦白地說。
但是，全國(guó)還有更多的地區(qū)沒有試點(diǎn)，主要就是因?yàn)橐粋�(gè)字：“窮”！梅州市是廣東省一座偏遠(yuǎn)的山區(qū)城市，去年的人均可支配收入首次突破萬元大關(guān)達(dá)到10802元，市財(cái)政收入為23億元。
“幾個(gè)億的啟動(dòng)資金我們肯定拿不出來的，有再好的制度也難以效仿。”梅州市梅縣社保局某官員坦誠(chéng)道，要徹底解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，確實(shí)應(yīng)該設(shè)立專門的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是對(duì)于本身財(cái)政比較窮的市縣來說，財(cái)政的壓力會(huì)很大。
“近年來，中央財(cái)政每年對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助都達(dá)到數(shù)百億元，但對(duì)中國(guó)9億農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障，目前中央財(cái)政并沒有投入。”六安市勞動(dòng)與社會(huì)保障局副局長(zhǎng)王平對(duì)記者說，尤其是中西部地區(qū)，如果要實(shí)行新農(nóng)保，地方財(cái)政壓力將相當(dāng)大。
中央財(cái)政能夠也應(yīng)該支持
“全國(guó)性試點(diǎn)能否成功，關(guān)鍵仍然是錢的問題！”庹國(guó)柱表示，雖然目前作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，我國(guó)不可能建立起一個(gè)高福利水平的新農(nóng)保體系，但是，中央政府財(cái)政一定要支持，哪怕是給予相對(duì)較低的保障。
“全國(guó)9億農(nóng)民，如果中央財(cái)政一年拿出5000多億元，就可以按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)建立普惠式社會(huì)養(yǎng)老金，這不但體現(xiàn)了公共財(cái)政的公平性，也能保證那些最需要保障的農(nóng)民不會(huì)游離在體系之外，這是國(guó)家能夠而且應(yīng)該做到的。此外，各地財(cái)政還可以在此基礎(chǔ)上根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)水平進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼。”庹國(guó)柱表示，這將會(huì)起到錦上添花的作用。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前占我國(guó)總?cè)丝?0%多的城鎮(zhèn)居民占用了全部社會(huì)保障費(fèi)的89%，而占總?cè)丝?0%多的農(nóng)民只享有全部社會(huì)保障費(fèi)的11%。“長(zhǎng)期以來，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任沒有完全承擔(dān)起來，相當(dāng)一部分由地方政府代勞；國(guó)家本應(yīng)統(tǒng)一的制度沒有完全統(tǒng)起來，相當(dāng)程度上已形成大小碎片，各唱各調(diào)，嚴(yán)重影響了全國(guó)大市場(chǎng)的形成。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會(huì)保障系主任褚福靈表示。
“是時(shí)候國(guó)家要體現(xiàn)自己的責(zé)任了，光靠地方財(cái)政的自覺性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的！這才是真正的可持續(xù)性。”庹國(guó)柱說。
新農(nóng)保有利于擴(kuò)大內(nèi)需
剛剛召開的十七屆三中全會(huì)，就農(nóng)村建設(shè)問題又進(jìn)一步提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍”。現(xiàn)在也有越來越多的人認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)從本質(zhì)上來說是一種公共物品，其支出應(yīng)屬于公共財(cái)政支出范圍，因而其資金的主要來源應(yīng)為各級(jí)政府。
“從表面上看，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)政府來說是一種財(cái)政支出，是一種負(fù)擔(dān)；但在本質(zhì)上，它不僅是一種社會(huì)制度，同時(shí)也是一種經(jīng)濟(jì)制度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，一旦農(nóng)村社會(huì)保障體系能夠建立并有效運(yùn)行，能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因而，從宏觀上來說，農(nóng)村社會(huì)保障最大的受益者是國(guó)家。而且，長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入作出的貢獻(xiàn)是無法估量的，在目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處于相對(duì)困難的情況下，國(guó)家采取‘少取、多予’的分配方式也在情理之中。”庹國(guó)柱說。
與此同時(shí)，當(dāng)前的形勢(shì)也給了我國(guó)一個(gè)建立新農(nóng)保的機(jī)會(huì)，褚福靈認(rèn)為，當(dāng)前的金融風(fēng)暴以及今年上半年經(jīng)濟(jì)滑坡等跡象向人們昭示，社會(huì)保障制度應(yīng)該成為穩(wěn)定和擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)信心保障制度，成為今后十幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。
“這將促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)從充滿風(fēng)險(xiǎn)的出口依賴型向持續(xù)穩(wěn)定的內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式轉(zhuǎn)化！尤其是在遭遇國(guó)際金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)情形下，適時(shí)強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，完全可能將這場(chǎng)國(guó)際危機(jī)轉(zhuǎn)化為國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)！”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成說。 |