|
其他內(nèi)容包括：增加1288億元財政投入、建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、妥善解決農(nóng)民工的醫(yī)療保障、建立彈性退休制度
完善社保制度激活內(nèi)需
“今年受金融危機影響，世界經(jīng)濟增長明顯放緩，外部需求收縮。今年1至9月份，我國出口增收與上年同比回落了4.8個百分點。”國家發(fā)改委副主任王金祥在6日召開的中國社會保障論壇第三屆年會上說，在這種情況下，我國需要進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，通過完善社會保障制度來刺激消費、擴大內(nèi)需，尤其是居民消費需求，以保持我國國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。
王金祥表示，目前由于我國社會保障的覆蓋面還比較窄，農(nóng)村社會保障還比較滯后。因此，城鄉(xiāng)居民在抵御風(fēng)險方面的支出仍然較大，這強化了預(yù)防性儲蓄的增加，削弱了居民的消費訴求。
“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是國民經(jīng)濟從充滿風(fēng)險的出口依賴型向持續(xù)穩(wěn)定的內(nèi)需驅(qū)動型發(fā)展模式轉(zhuǎn)化的必要條件。”全國人大常委、中國人民大學(xué)教授鄭功成說。
與會官員和專家都表示，在目前，依靠社保制度激活內(nèi)需是一條必要之路。因此，國家加大財政投入、推進社會保障制度建設(shè)，將有利于國民經(jīng)濟實現(xiàn)從充滿風(fēng)險的出口依賴型向持續(xù)穩(wěn)定的內(nèi)需驅(qū)動型發(fā)展模式轉(zhuǎn)化。
社會保障多增加1288億元
“據(jù)統(tǒng)計，2007年我國財政收入5.1萬億元，占當年GDP的20.8%；2007年，社會保障支出占財政支出的比重為10.89%；2008年，我國政府進一步加大了對社會保障的投入力度，預(yù)算安排社會保障支出6684億元，較上年增長1288億元。”財政部副部長丁學(xué)東表示，今后要加大財政投入，多渠道籌集資金，建立科學(xué)合理的社會保障籌資機制。
“國家應(yīng)加大財政投入和調(diào)動社會資源，提供有力的財力保障，確保現(xiàn)口徑的財政性社會保障支出占財政支出的比重在2012、2020、2049年，分別不低于15%、20%、30%。”鄭功成說。
爭取明年底前全國基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌
“我國政府明確提出，爭取明年底前在全國基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，其他社會保險也要逐步提高統(tǒng)籌層次。”人力資源和社會保障部部長尹蔚民在論壇上說。
“當前的重點，是加快健全農(nóng)村社會保障體系。當務(wù)之急是抓緊出臺農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險意見。農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法已經(jīng)有了一個草案，將進一步征求社會各方面意見。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險將按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，在總結(jié)各地試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，推動建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。”尹蔚民說。
尹蔚民說，目前全國在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民工在1.3億以上，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員達到數(shù)千萬人。人力資源市場呈現(xiàn)出流動性強、就業(yè)方式多樣化等新特點。這些新的變化趨勢，要求進一步提高社會保險統(tǒng)籌層次，發(fā)揮社會保險的互濟和調(diào)劑功能；要求解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員社會保險接續(xù)難的問題，建立有利于城鄉(xiāng)勞動者流動就業(yè)的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；要求盡快建立符合靈活就業(yè)人員的社會保險政策，把他們納入到社會保障制度中來。
尹蔚民表示，針對這些問題，政府明確提出，要提高社會保險統(tǒng)籌層次，抓緊制定出臺社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法，實現(xiàn)參保人員在哪里就業(yè)就在哪里參保繳費。要做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險三種制度之間的銜接，研究完善參保人員實現(xiàn)異地就醫(yī)的政策措施。
據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在全國共有2000多個社保統(tǒng)籌單位，大多是縣統(tǒng)籌。“盡管有關(guān)部門宣布已有17個省實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，但其實都不是完全意義上的，比如沒有實現(xiàn)省級統(tǒng)一對社保金統(tǒng)收統(tǒng)支，最多是建立了省調(diào)劑基金，還是以市縣為單位進行統(tǒng)籌的。”社保研究領(lǐng)域?qū)＜摇⒅袊鐣茖W(xué)院拉美所所長鄭秉文表示。
妥善解決農(nóng)民工的醫(yī)療保障
衛(wèi)生部副部長尹力說，近期準備通過各項基本醫(yī)療保障制度的銜接，妥善解決農(nóng)民工的醫(yī)療保障問題。
尹力說，要區(qū)別情況，明確政策，將農(nóng)民工分別納入相應(yīng)的基本醫(yī)療保險制度的覆蓋范圍，同時積極探索農(nóng)民工醫(yī)保關(guān)系接續(xù)、異地就醫(yī)和費用結(jié)算服務(wù)等銜接政策。基本醫(yī)療保障體系是由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成，他表示，必須做好各部分之間的有效銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展各項基本醫(yī)療保障制度。
此外，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，要逐步提高統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及各類基本醫(yī)療保障制度之間保障水平的差距。
建立彈性退休制度
丁學(xué)東透露，在明確最低退休年齡的基礎(chǔ)上研究建立彈性退休制度，建立養(yǎng)老金水平與退休年齡密切掛鉤的計發(fā)辦法，遏制不合理的提前退休現(xiàn)象。
丁學(xué)東表示，進一步增強基本養(yǎng)老保險繳費與待遇享受之間的掛鉤機制，研究建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。按照醫(yī)藥衛(wèi)生總體改革方案要求，研究建立醫(yī)療費用分擔(dān)機制以及醫(yī)療服務(wù)和藥品市場競爭機制，控制醫(yī)療費用不合理增長，促進醫(yī)療保險基金健康運行。研究制定科學(xué)規(guī)范的家庭財產(chǎn)收入審核辦法，合理確定社會救助標準和范圍，使社會救助制度既能保障困難群體的基本生活，又有利于鼓勵有勞動能力的低保對象自力更生、自食其力。 |