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國定貧困縣江西會昌縣去年7月開始在全省率先開展執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤改革試點工作，一次性取消了所有與百姓利益密切相關(guān)的執(zhí)收執(zhí)罰部門的收入過渡賬戶，各類收費(fèi)、罰款集中繳入財政專戶，單位支出由財政統(tǒng)一安排。
“一個口子進(jìn)，一個口子出。”一年來，會昌縣執(zhí)收執(zhí)罰收支完全脫鉤這項改革試點有效遏制了亂罰款、亂收費(fèi)的現(xiàn)象，減輕了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，執(zhí)收執(zhí)罰部門行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，部門以權(quán)謀利的腐敗行為得到預(yù)防和治理，作為國定貧困縣，會昌試點積累的經(jīng)驗對其它地區(qū)實行收支完全脫鉤改革具有積極的推廣價值。
收支脫鉤正行風(fēng)
改革試點工作開始前，會昌縣財政局檢查發(fā)現(xiàn)，會昌縣一些執(zhí)收執(zhí)罰部門收入管理問題突出：一是擅自設(shè)立收費(fèi)項目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍；二是提高標(biāo)準(zhǔn)不按規(guī)定亂收費(fèi)亂罰款；三是下屬單位利用主管部門的行政權(quán)力亂收費(fèi)。如縣交通局運(yùn)管所八年前成立縣貨運(yùn)配載中心，對縣屬車輛自定收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)。所收賬款未入財政專戶，而隨意支配用于支付運(yùn)管經(jīng)費(fèi)。
針對存在的問題，會昌縣對執(zhí)收執(zhí)罰部門統(tǒng)一收費(fèi)和罰沒票據(jù)的使用和管理，統(tǒng)一設(shè)置非稅收入財政匯繳專戶，全面取消執(zhí)收執(zhí)罰部門開設(shè)的收入過渡賬戶，執(zhí)收執(zhí)罰部門的收費(fèi)和罰款直接繳入縣財政專戶，實行“單位開票，銀行收款，財政統(tǒng)管”，資金直接繳入縣財政專戶。
同時，會昌縣對照法律、法規(guī)和政策，全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入的項目和標(biāo)準(zhǔn)，做到該取消的堅決取消，該降低標(biāo)準(zhǔn)的取最低標(biāo)準(zhǔn)。通過清理，取消收費(fèi)項目259項，保留收費(fèi)項目187項，取消項目占原收費(fèi)和基金項目的58%，大大減輕了社會負(fù)擔(dān)。
縣財政局長鐘永忠說，執(zhí)收執(zhí)罰部門的收費(fèi)、罰款做到“以票管收，收繳分離”，通過一個“口子”繳入財政專戶，從而保證了收費(fèi)、罰款收入都能及時入庫，“顆粒歸倉”，有效遏制執(zhí)收執(zhí)罰部門亂收、亂罰、亂用的行為，從源頭上預(yù)防和治理以權(quán)謀利的部門腐敗行為。
部門支出 “按需分配”
在“收支掛鉤”的管理方式下，會昌一些單位收費(fèi)罰款的返還率高達(dá)70%。受利益驅(qū)使，亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象屢禁不止。改革試點工作開始后，會昌縣明確提出，執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤，部門運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)不再從執(zhí)收執(zhí)罰中取得，統(tǒng)一實行部門預(yù)算，統(tǒng)一由財政全額撥付。
會昌縣委書記廖成銘說，收支完全脫鉤，客觀上使執(zhí)收執(zhí)罰部門沒有了亂收亂罰的動機(jī)，但如果安排的經(jīng)費(fèi)不“按需分配”，不能保障部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)，亂收亂罰現(xiàn)象就會反彈。因此，必須想方設(shè)法籌集資金，保障部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需，使執(zhí)收執(zhí)罰部門沒有必要去違規(guī)違紀(jì)亂收亂罰。
為此，會昌縣對全縣執(zhí)收執(zhí)罰部門2004年至2006年收費(fèi)和罰沒收入、經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)查，同時根據(jù)縣財政實情，本著“有多少錢辦多少事”的原則，出臺規(guī)定對部門人員的工資、補(bǔ)貼、津貼等經(jīng)費(fèi)按政策足額安排；對保證部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的公用經(jīng)費(fèi)，根據(jù)部門工作量大小定額安排；對部門辦公設(shè)備購置等專項支出經(jīng)費(fèi)，考慮輕重緩急程度統(tǒng)籌安排。
廖成銘說：“收支完全脫鉤改革試點重在構(gòu)建長效機(jī)制，遏制亂收亂罰行為，但也要避免經(jīng)費(fèi)有了保證后，執(zhí)收執(zhí)罰部門行政不作為，出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰的現(xiàn)象。”
為此，會昌縣專門出臺違反收支管理規(guī)定的處罰處分和考評辦法，同時發(fā)揮監(jiān)察、審計、物價、財檢的作用，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁嚴(yán)查隨意減免收費(fèi)和罰款的行為。
收支脫鉤 一舉多得
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一年來，會昌縣收支脫鉤完全改革試點取得多重成效。
有效遏制亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象。據(jù)縣財政局介紹，2007年下半年，全縣執(zhí)收執(zhí)罰部門罰沒收入為706萬元，比上年同期減少203萬元，下降22.35%；今年上半年全縣罰沒收入為927萬元，較上年同期減少95萬元，同比減少9.3%，執(zhí)收執(zhí)罰部門亂收亂罰現(xiàn)象明顯減少。
廖成銘說：“改革試點后，亂收亂罰的現(xiàn)象減少了，企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)減輕了，換來的是政府部門的形象好轉(zhuǎn)，這是花再多的錢也買不到的。”
有效促進(jìn)部門職能轉(zhuǎn)變。縣城管大隊往年為了保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人員工資，執(zhí)法隊員把大部分精力用于收費(fèi)，罰款抓收入。會昌縣城管大隊大隊長肖清說，以前，由于經(jīng)費(fèi)沒有保障，我們執(zhí)法人員頭上都頂著罰款指標(biāo)，壓力巨大，為了“找糧”經(jīng)常與老百姓發(fā)生沖突，矛盾十分尖銳；如今，收支完全脫鉤，經(jīng)費(fèi)有了保障，大隊也從收費(fèi)罰款中解脫出來，變管理為服務(wù)，對違規(guī)經(jīng)營的商戶，把教育放在首位依法酌情處罰。
江西省省長助理、省財政廳廳長胡幼桃說，收支脫鉤是手段，優(yōu)化政府行風(fēng)，預(yù)防以權(quán)謀利的行為才是最終目的，執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤工作在會昌這樣財力保障能力較弱的國定貧困縣取得階段性成效，其做法不無啟示。 |