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編者按
黨的十七屆三中全會將于10月9日至12日在北京召開。推進新形勢下的農(nóng)村改革發(fā)展，成為當(dāng)前熱點話題。本報從今天起推出《聚焦新時期農(nóng)村改革》專欄，對農(nóng)村改革發(fā)展中遇到的新情況、新問題進行探討。敬請關(guān)注。
山東省寧陽縣探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機制，建立起“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)路子和“底金+分紅+勞務(wù)收入”的土地流轉(zhuǎn)分配方式。農(nóng)民反映，土地流轉(zhuǎn)后收入多了、自己自由支配的時間多了，還省去了后顧之憂，旱澇保收，日子過得更加充實。
土地流轉(zhuǎn)新模式：“股份+合作”
蔣集鎮(zhèn)鄭龍村北依大汶河，土質(zhì)肥沃，水源充足，歷史上就有種植蔬菜的習(xí)慣。2005年5月，致富能人田文武被推選為村支部書記。第二年，在與泰安弘海食品有限公司簽訂200畝地的有機蔬菜生產(chǎn)合同時，村里成立了鄭龍村有機蔬菜合作社，村民以入股形式進行土地流轉(zhuǎn)，以合作社為平臺聚集土地，通過合作形式進行生產(chǎn)經(jīng)營。
田文武介紹說，這種土地“股份+合作”流轉(zhuǎn)模式的運作、管理、經(jīng)營和分配機制主要有四大特點：其一，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股。其二，合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營。其三，合作社掛靠龍頭企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營。其四，合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式。年度分配時，首先支付社員土地保底收益每股(畝)700元，留足公積公益金、風(fēng)險金，然后再按股進行二次分紅。
他們的具體分配方式是：按當(dāng)年盈余的10%提取公積公益金，10%提取風(fēng)險金，80%按股分紅。公積公益金用于擴大服務(wù)能力或彌補虧損、發(fā)展合作社事業(yè)和社員福利事業(yè)；風(fēng)險金用于合作社生產(chǎn)、營銷遭遇重大經(jīng)濟損失時的補貼。
鄭龍村的做法很快得到了寧陽縣委、縣政府的充分肯定，并在全縣推廣。寧陽縣在推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，注意把握住了四點。一是依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，延伸鏈條帶動土地流轉(zhuǎn)。二是借助農(nóng)民專業(yè)合作社，搭建平臺助推土地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民以合作社為平臺，以入股形式進行土地流轉(zhuǎn)，通過土地合作進行生產(chǎn)經(jīng)營，讓農(nóng)民更多地分享土地經(jīng)營的收益。三是做大勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，促進土地流轉(zhuǎn)。四是建立健全管理機制，科學(xué)運作保障土地流轉(zhuǎn)。他們采用統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同，統(tǒng)一由鄉(xiāng)村兩級備案及鑒證。
“不用出村就掙錢”
鄭龍村農(nóng)民田修屯說：“俺一家有五畝承包地，土地流轉(zhuǎn)前主要種植小麥和玉米，由于種植糧食季節(jié)性強，拴人拴得很死，三個勞力都用在伺候種糧上。算下來，五畝地每年純收入也不過2400多元，刨去婚喪嫁娶、人情往來，日子過得非常緊巴。”鄭龍村有機蔬菜合作社成立后，田修屯將四畝承包地作股份加入，僅底金收入、分紅和他在本村打工取得的純收入就有8300元。此外，通過土地流轉(zhuǎn)，田修屯的兒子、兒媳兩個勞力從土地上解放出去，到青島打工。去年，兩個人打工的勞務(wù)收入在六萬元以上。
鄭龍村有機蔬菜合作社負責(zé)人介紹說，合作社與泰安弘海食品有限公司簽訂訂單協(xié)議，以公司+合作社+基地+農(nóng)戶的模式種植有機蔬菜920畝。除去地價、種子等一切費用，合作社每畝地的利潤500元。
寧陽縣負責(zé)人介紹說，近年來，全縣開展土地流轉(zhuǎn)的村302個，有3.47萬戶農(nóng)民、7.11萬畝土地。目前，全縣以入股方式進行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶達1.1萬戶，流轉(zhuǎn)面積2.82萬畝，約占土地流轉(zhuǎn)總面積的37.1%。
寧陽農(nóng)民普遍認為，土地流轉(zhuǎn)后與流轉(zhuǎn)前相比好處主要有三條：一是掙錢多了；二是自己自由支配的時間多了；三是土地流轉(zhuǎn)后沒有后顧之憂，旱澇保收，日子過得更充實了。用土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民自己的話說，“沒風(fēng)沒浪沒風(fēng)險，不用出村就掙錢；吃飯穿衣不犯愁，兩年能把洋樓建。”
深化農(nóng)村改革的有益探索
山東大學(xué)副教授楊善民說，寧陽“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)模式，是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準化水平和農(nóng)民組織化程度的有效形式，是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制、改進生產(chǎn)經(jīng)營方式、深化農(nóng)村改革的有益探索。因為寧陽農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)是有嚴格程序的，而且符合農(nóng)村發(fā)展的實際。更重要的是，它確實給農(nóng)民帶來了更多實惠和更高的土地收益。
山東社科院副研究員王曉明認為，寧陽土地流轉(zhuǎn)機制的成功有兩點。一是有龍頭企業(yè)作依托。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍和助推器，企業(yè)發(fā)展規(guī)模越大對土地的需求越大，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的面積就越大，對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的拉動也會越來越大。二是以合作社為載體。農(nóng)民專業(yè)合作社是土地流轉(zhuǎn)的載體，它把一家一戶的土地聚合在一起，形成一個充滿活力的有機體，并擔(dān)負起對土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的管理職能。
有專家認為，寧陽流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民仍然擁有家庭承包土地的經(jīng)營權(quán)，土地既是有償“租賃”又是“入股”，并非是對家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的徹底放棄；農(nóng)民的土地權(quán)益仍然得到保護，農(nóng)民集體成員身份沒有改變，土地的保障作用得到了保證；建立了農(nóng)民收入的利益遞增機制，最大限度地保障了農(nóng)民的土地權(quán)益，并非一次性消費。
多管齊下推進土地流轉(zhuǎn)
記者采訪了解到，農(nóng)村基層干部群眾和一些專家學(xué)者對進一步推進土地流轉(zhuǎn)提出了如下建議：
第一，
加強土地流轉(zhuǎn)仲裁機構(gòu)建設(shè)。目前，推動土地流轉(zhuǎn)已成為促進適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，國家應(yīng)逐步完善法律法規(guī)建設(shè)，加快土地仲裁立法進程，制定出臺有關(guān)土地承包糾紛仲裁的法律，健全更為完善的、適合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的法律體系。縣鄉(xiāng)兩級作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強和完善農(nóng)村土地承包仲裁體制建設(shè)，從編制、經(jīng)費上給予保證，以及時處理土地承包過程中出現(xiàn)的各種糾紛。
第二，
允許土地入股組建合作社。按照《土地承包法》第四十二條關(guān)于“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”的規(guī)定，在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、并不得將土地作為清償資產(chǎn)的前提下，應(yīng)允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建合作社，由合作社整合生產(chǎn)要素，組織生產(chǎn)經(jīng)營。
第三，
制訂出臺優(yōu)惠扶持政策。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟帶動農(nóng)民增收致富過程中起著至關(guān)重要的作用。國家應(yīng)制訂更加優(yōu)惠的政策，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間，特別是要加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度，充分利用其外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)千家萬戶的作用，逐步打造產(chǎn)業(yè)品牌，自主開發(fā)經(jīng)營項目，吸引農(nóng)戶入股，推動土地流轉(zhuǎn)進程。
第四，
各地應(yīng)普遍成立土地流轉(zhuǎn)中介組織。建立以市場為導(dǎo)向，自負盈虧、自主服務(wù)的運行模式，形成以政府部門服務(wù)為主、社會中介服務(wù)組織參與的土地流轉(zhuǎn)體系，以適應(yīng)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的強烈愿望。 |