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“思茅區(qū)地處西南邊陲，林木資源和氣候條件得天獨(dú)厚，但在林改前因?yàn)榱謽I(yè)產(chǎn)權(quán)模糊，林業(yè)經(jīng)濟(jì)一直難以得到發(fā)展。”云南普洱市委常委、思茅區(qū)委書記張善強(qiáng)告訴記者，因?yàn)榧w林確權(quán)到戶，使得山林定權(quán)人定心，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的快速發(fā)展，綠了山地、富了林農(nóng)。
自2006年4月云南省普洱市思茅區(qū)開展集體林權(quán)制度改革及其配套改革以來，到今年6月30日該區(qū)已經(jīng)初步完成以明晰產(chǎn)權(quán)為主的林權(quán)改革主體。同時(shí)，思茅區(qū)在林木林地流轉(zhuǎn)、林木林地評(píng)估和林業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃分配等三方面加強(qiáng)配套改革，從而有效解決了林業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性等根本問題，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2008年上半年，全區(qū)累計(jì)種樹150.3萬株，實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值約六億元，工業(yè)增加值2.84億元，思茅林業(yè)正煥發(fā)出它前所未有的勃勃生機(jī)。
山林定權(quán)人定心
思茅區(qū)地處西南邊陲，林業(yè)資源豐富，擁有林地494.2萬畝，占轄區(qū)面積的83.5%，其中集體林地309.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)70.28%，農(nóng)村人口人均林地25.3畝。但是在林權(quán)改革前，當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期存在林業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，利益分配不合理，所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)不落實(shí)等問題，林業(yè)一直處于“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的狀況。
“以前是‘山是國(guó)家的，林是集體的’，沒有人愿意上山造林。而現(xiàn)在，林地確權(quán)到戶，我的林地里的一片葉子，別人都輕易拿不得。”思茅區(qū)南島河村大窩鋪村民小組村民孫正有告訴記者說，分山到戶后，寨子就開始造林，全寨子新種了800多畝思茅松，他家也種了30多畝。孫正有是思茅區(qū)第一批拿到《林權(quán)證》的農(nóng)民，他們一家分到了135畝林地。
思茅區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)蔡起榮告訴記者，集體林所有權(quán)的明晰，激活了造管并重的營(yíng)林機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”，林農(nóng)造林、護(hù)林、營(yíng)林的積極性高漲。
“林改以前，都是林業(yè)站下任務(wù)種樹，想到樹長(zhǎng)大了也不一定屬于我，哪有什么種樹的積極性，樹種下去就沒心思管了。林改后，我分到了100畝林地，自己做了林子的主人，想到種樹的實(shí)惠，積極性自然提高了。今年我一個(gè)人種了40畝的樹。”龍?zhí)多l(xiāng)龍?zhí)洞宕迕竦稌?huì)詳說，在龍?zhí)多l(xiāng)家家都大舉造林。
南島河村大窩鋪村民小組的村民李文安告訴記者，現(xiàn)在，農(nóng)民對(duì)森林資源更加珍惜，對(duì)生態(tài)維護(hù)更加自覺。很多農(nóng)民在林改后把山林看作是建在山上的“綠色銀行”。林農(nóng)自發(fā)成立“森林防火協(xié)會(huì)”、“森林病蟲害防治協(xié)會(huì)”等森林管護(hù)組織。林改后，林農(nóng)看管更嚴(yán)格、經(jīng)營(yíng)更精心、采伐更慎重，亂砍林木和森林火災(zāi)將明顯減少，同時(shí)，商品林搞活了，林產(chǎn)品供給增加了，偷砍盜伐的現(xiàn)象將會(huì)明顯減少，公益林乃至整個(gè)生態(tài)將得到更加有效的保護(hù)。
從林定了到林活了
“我們?cè)谏鲜兰o(jì)90年代就開始在林業(yè)改革上做了一些探索，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)和林農(nóng)合作，合力開發(fā)林業(yè)資源。但這些探索最后都沒有成功，暴露出來的問題還是產(chǎn)權(quán)不夠明晰，林業(yè)的運(yùn)行機(jī)制不活。”張善強(qiáng)告訴記者說，有著得天獨(dú)厚資源條件的思茅區(qū)，因?yàn)榱謽I(yè)產(chǎn)權(quán)的模糊及林業(yè)流轉(zhuǎn)體系的不健全，該地區(qū)林業(yè)發(fā)展一直呈現(xiàn)“大資源小產(chǎn)業(yè)”的尷尬。
為此，在分山到戶、確權(quán)發(fā)證后，思茅區(qū)首先考慮的問題是：如何把分到老百姓手里的林木資源盤活？“現(xiàn)在完成的主體改革僅是解決了產(chǎn)權(quán)問題，下一步的配套改革要解決林業(yè)資源順暢流轉(zhuǎn)的問題。”張善強(qiáng)說，“實(shí)際上，分山到戶確權(quán)發(fā)證只解決了‘分’的問題，下一步要把‘分’到老百姓手里的林木盤‘活’變成錢。”
在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，思茅區(qū)提出了“三建立一加強(qiáng)”的配套改革思路，即建立林木林地流轉(zhuǎn)體系，建立木材生產(chǎn)計(jì)劃分配體系，建立林木林地評(píng)估體系，加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)。這些配套改革的核心就是健全林業(yè)流轉(zhuǎn)體系，并以此逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。
“截至6月30日，思茅林改的主體已經(jīng)完成，林權(quán)證已經(jīng)發(fā)送到林農(nóng)手中。”張善強(qiáng)告訴記者，下一步推進(jìn)林改的重點(diǎn)在于配套措施的跟進(jìn)，其中最為重要的一項(xiàng)就是林木、林地流轉(zhuǎn)體系的建立。
據(jù)了解，思茅區(qū)已經(jīng)建立林權(quán)交易、林產(chǎn)品交易兩個(gè)交易平臺(tái)，形成森林資源流轉(zhuǎn)交易的統(tǒng)一平臺(tái)，林改后的森林資源將在這里公開交易，合法流轉(zhuǎn)，使林權(quán)所有者充分獲利。
在思茅區(qū)林權(quán)交易中心，巨大的電腦顯示幕墻上，顯示著當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)交易信息。思茅區(qū)林權(quán)交易中心主任李春告訴記者，林權(quán)交易中心實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全區(qū)林權(quán)、林地、林木實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，收集、發(fā)布林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商、林地收儲(chǔ)、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、市場(chǎng)行情等信息。交易中心還將為林農(nóng)提供拍賣服務(wù)，林農(nóng)可以把要交易的林地放在交易中心掛牌拍賣，這樣既減少了林農(nóng)的交易成本，又有利于發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用，從而保護(hù)廣大林農(nóng)的利益。
“公平的交易是建立在真實(shí)有效的評(píng)估的基礎(chǔ)上的，林權(quán)交易中心的另一項(xiàng)重要工作就是建立林業(yè)資源評(píng)估體系”。李春表示，評(píng)估體系的建立是保護(hù)林權(quán)所有者、經(jīng)營(yíng)者和使用者合法權(quán)益的主要手段，也是林改后林農(nóng)進(jìn)行公開、公平、公正流轉(zhuǎn)林木、林地的重要保障。
“思茅區(qū)的目標(biāo)，就是通過林改的配套措施，在保護(hù)生態(tài)的前提下，‘盤活’商品林，‘放活’人工林，建立健全林業(yè)流轉(zhuǎn)體系。”張善強(qiáng)說，近期，思茅區(qū)將成立森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)，逐步建立和完善森林資源評(píng)估體系，為林權(quán)所有者在抵押貸款、融資和交易等方面提供客觀、公正、公平的交易依據(jù)，確保森林資源生產(chǎn)和交易的健康發(fā)展。
林改的分與合
雖然，現(xiàn)在的全國(guó)林改還處在分林到戶階段，但是思茅區(qū)已經(jīng)開始考慮下一步如何農(nóng)、企結(jié)合發(fā)展規(guī)模林業(yè)。“別的不說，單說伐木成本，單家獨(dú)戶的林農(nóng)根本承受不起，即使你給他多少方砍伐指標(biāo)，他砍了都運(yùn)不出來。如果林農(nóng)不一村一組的‘合’起來和龍頭企業(yè)合作，林改給林農(nóng)帶來的經(jīng)濟(jì)效益也得不到充分體現(xiàn)。”蔡起榮說。
有關(guān)專家表示，目前，全國(guó)許多地方在轟轟烈烈地進(jìn)行著林權(quán)制度改革，完成了明晰林地產(chǎn)權(quán)，也造成了林業(yè)資源的‘分割’局面，如何讓林農(nóng)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益便成了各級(jí)政府聚焦探討的問題。森林的病蟲害防治、預(yù)防森林火災(zāi)無法讓單家獨(dú)戶去完成；林農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)與不成規(guī)模的現(xiàn)狀，加上科技能力普遍較差，都無法使林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益統(tǒng)一起來，因此，‘合’成了必然的選擇。
據(jù)介紹，思茅區(qū)正積極引導(dǎo)林農(nóng)實(shí)行聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并引進(jìn)大公司、大企業(yè)開發(fā)集體林木林地資源，把分散的千家萬戶與大市場(chǎng)連接起來。走“公司加基地加林農(nóng)”的路子，除了三木集團(tuán)和萬掌山林等林業(yè)企業(yè)外，思茅區(qū)還引進(jìn)了民營(yíng)的眾和林場(chǎng)、福通林業(yè)和滬海木業(yè)等民營(yíng)企業(yè)。這些企業(yè)與當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)在林業(yè)合作方面作了多種嘗試，采取“林農(nóng)以林地作價(jià)入股、投資者以現(xiàn)金入股”的方式共建“股份制林場(chǎng)”。現(xiàn)在，思茅區(qū)林場(chǎng)面積已達(dá)60.68萬畝，其中國(guó)有林場(chǎng)46.6萬畝，民營(yíng)林場(chǎng)14.08萬畝。 |