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面對國際高油價，身處兩難境地的中國政府終于出招：從6月20日起，國內(nèi)汽油、柴油價格每噸提高1000元，航空煤油價格每噸提高1500元。
“盡管此次成品油價格上調(diào)只是階段性的，但它表明了中國經(jīng)濟應對國際高油價的積極態(tài)度。”一位能源界資深人士說，在與國際高油價及國內(nèi)高企的CPI的博弈中，我國政府拋棄了單純依靠財政補貼維持市場成品油供應的艱難局面，留給自己一個更多的操作空間。
消費環(huán)節(jié)平靜面對成品油漲價
此次成品油漲價之前，業(yè)內(nèi)早已對這一隨時有可能發(fā)布的漲價令進行過激烈的爭論。一方認為中國的低價能源戰(zhàn)略不利于經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展，而另一方則據(jù)理力爭能源漲價不利于政府抑制通脹。
就在爭論雙方各執(zhí)一詞之時，成品油價格上漲的消息不期而至，且力度空前，消費環(huán)節(jié)對此反應不一。
濟南市民葛寶華說：“說真的，我倒希望油價再漲些。對于購買私家車的車主，每升油多掏1元錢影響并不大。車買了，該用的時候還要用！如果這點油錢都覺得貴，那就不要急于買車。”
而來自一些出租車司機的看法則不盡相同。此次油價上調(diào)顯然增加了出租車的運營成本，但由于政府限制出租車調(diào)價，這就促使出租車行業(yè)“油改氣”的生意愈發(fā)火爆。
“油價上調(diào)后，燒氣的出租車使用起來顯得更便宜了。”早已改裝使用天然氣的濟南出租車司機崔殿春給記者算了一筆賬：“按漲價后的汽油價格算，‘油改氣’后，一天跑下來少說能省50元。”
據(jù)了解，目前省城濟南使用燃氣的出租車有3000多輛，使用燃氣的公交車1000多輛，一輛汽車的“改氣”價格大約在5400元左右。為解決加氣難，濟南市今年將增建部分加氣站。到2010年，濟南加氣站將達到39座，可以滿足8000輛出租車、4000輛公交車的用氣需求。
“這次成品油漲價對靠超載超限保持微利的物流公司來說，稱得上是‘最后一根稻草’，但有利于物流行業(yè)加速洗牌，促使物流企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展，因此漲價不是壞事。”山東佳怡物流有限公司董事長王琳告訴記者，油價上漲使其公司成本增加約10%，利潤減少約3個百分點，但他并不準備提高運費，而是將通過提高貨物裝載率、增加物流量、強化精確計量等措施進行內(nèi)部消化。
兩害相權(quán)的選擇
“這次國家發(fā)改委調(diào)高油電價格是不得已而為之。”中國石油大學(北京)工商管理學院副院長董秀成在接受本報記者采訪時說，油電價格此時漲與不漲都會給社會帶來不利影響，發(fā)改委這一突如其來的漲價令實際上是兩害相權(quán)取其輕。
董秀成分析認為，以油電為代表的能源價格上漲，實際上與政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標相違背，不利于抑制通貨膨脹，也不利于今年初提出的全年CPI控制在4.8%目標的實現(xiàn)。“但如果此時成品油和銷售電價仍維持原有水平，對我國的經(jīng)濟運行也十分不利。”
董秀成說，去年11月份國家發(fā)改委下令上調(diào)國內(nèi)成品油價格后，國際原油價格就上緊了發(fā)條不斷沖擊新的高度，既今年年初勇闖100美元一桶大關后，在不到半年的時間內(nèi)，國際原油期貨價格就已接近140美元一桶。國際原油價格飆升，導致國內(nèi)原油價格和成品油價格“倒掛”差距進一步拉大，很多地方煉油企業(yè)被迫停產(chǎn)或大幅減產(chǎn)，從而引發(fā)目前全國性柴油供應短缺。“如果不調(diào)整成品油價格，縮短其與原油價格的差距，將很難從根本上解決一段時間以來的油品供應短缺問題，而這也將引發(fā)新的、更加突出的社會問題。”
復旦大學中國經(jīng)濟研究中心主任張軍也表示，目前國內(nèi)油價遠遠低于國際油價，如果長期下去，煉油廠虧損，需要政府補貼，加重政府負擔，一樣會加劇國內(nèi)通脹，此次油價上調(diào)是為了扭轉(zhuǎn)國際國內(nèi)油價倒掛現(xiàn)象，與其被動接受國際油價上漲，對中國通脹造成影響，不如主動調(diào)整，可以緩沖國際油價攀升對國內(nèi)經(jīng)濟造成的沖擊。
對CPI沖擊不大
正如董秀成所說，能源價格上漲確實不利于抑制通貨膨脹。上海證券發(fā)布的報告稱，油電價格將導致企業(yè)生產(chǎn)成本上升，進而使得居民生活成本上升。浦銀安盛基金日前發(fā)布的評論也認為，調(diào)價使得成品油價格的漲幅達到了18%，電價的漲幅接近5%，短期內(nèi)加劇了國內(nèi)通貨膨脹的壓力。
但是此次漲價對CPI的影響究竟會有多少呢？國家信息中心經(jīng)濟預測部主任范劍平樂觀地認為：“這次能源價格調(diào)整對CPI沖擊很小，至多增加0.5個百分點。”
據(jù)他分析，成品油價格調(diào)整對消費價格指數(shù)(CPI)的影響分為兩部分：直接影響和通過生產(chǎn)價格指數(shù)(PPI)傳導到消費CPI的間接影響。直接影響主要體現(xiàn)在家用轎車上，“由于家用車遠未普及，這方面的影響很小”；間接影響是通過PPI傳導至CPI，“但能否真的傳導過來，有多大影響還要看下游行業(yè)的供求情況”。由于出口受挫，不少行業(yè)的產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，這會導致供過于求，這些領域未必能傳導到CPI。
如果有傳導，根據(jù)以往觀測經(jīng)驗，能源價格上漲10%，當年CPI會上升1%左右。而且與調(diào)整的時點有關，若在年中，影響就只有0.5%。目前成品油是在年中提價18%，因此對CPI的影響可能是0.9%。
由于此次價格政策調(diào)整中，部分領域另有財政補貼，對農(nóng)業(yè)和交通支出基本沒有影響，應將這兩部分剔除。在CPI籃子中，農(nóng)產(chǎn)品約占30%，公交支出占比約為17%，因此剩余影響不到0.5%。
國家發(fā)改委價格司副司長許昆林也表示，由于這次與居民生活相關的液化氣、天然氣、城市公交、農(nóng)村道路客運、居民用電等價格都不作調(diào)整，油電漲價對CPI沒有直接影響。
長期對抑制通脹有利
范劍平表示，國家選在目前調(diào)價，正表明了國家對未來控制物價的充分信心。調(diào)價雖然短期內(nèi)會推高通脹，但從長期看有利于調(diào)節(jié)國內(nèi)供求，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)，最終促使通脹下降。
國泰君安證券分析師翟鵬告訴記者，此次油價上調(diào)長期來看能舒緩通脹預期。他說，通脹就像洪水，需要疏導，一味的堵反而可能起到負面作用，因此長期來看對通脹的影響是正面的。
天則經(jīng)濟研究所理事長茅于軾對記者說，油價上漲短期內(nèi)會直接導致CPI的上升，但從長遠來說，CPI不會受到油價上漲的影響。他認為，CPI持續(xù)上揚的根本原因在于貨幣發(fā)行量過多，市場對貨幣量的控制不夠。油價上漲，其他商品的價格就會下降，所以CPI不會發(fā)生變化。他以日本的石油為例，日本的石油全部依靠進口，但是日本的通貨膨脹為零。對于如何應對CPI的持續(xù)上升，他表示，控制貨幣發(fā)行量才是根本措施。
中金公司首席經(jīng)濟學家哈繼銘在調(diào)價之前發(fā)表的一份報告也持類似觀點。他說：“若不進行能源價格改革，中國經(jīng)濟將持續(xù)過熱，2009年通脹率將上升至8.7%。相反，若2008年中期中國將成品油價格提高50%以上，則中國2009年通脹率能夠降低至7.3%。”他建議中國應使國內(nèi)煉油毛利與國際水準一致，“這將在諸多方面有利于中國經(jīng)濟，包括能源使用效率的提高和長期通脹預期的下降。”
國內(nèi)能源價格改革未有窮期
能源資深專家、中國能源研究會副理事長周大地認為，高油價雖有其階段性，但目前還沒有理由說國際油價一定會在近期回落。因此，政府要寧愿做好油價高位波動的準備，政策上應從這方面做考慮。油價倒掛不是近期可以解決的，世界高油價仍要維持，靠政府補貼維持供應的局面不是長久之計。長痛不如短痛，國內(nèi)成品油價格早晚是要調(diào)整的。當然，要考慮如何將CPI控制得更為有效。
在國家調(diào)整成品油價格之前，中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長劉克雨告訴記者，中石油集團在油價高于67美元一桶時，原油價格每增加1美元，利潤就會減少32億元。但業(yè)內(nèi)人士認為，僅僅一輪調(diào)價還遠遠達不到理順成品油價格體系的地步。對于煉油板塊的虧損來說，調(diào)價帶來的減虧仍然是杯水車薪，市場仍然期待更大幅度的調(diào)整。
劉克雨等人建議國家立即出臺燃油稅，擇機沒有道理。劉克雨說：“燃油稅早就該推出，將稅收放到消費環(huán)節(jié)。對于燃油稅，專家呼吁了多年，從20美元每桶一直呼吁到現(xiàn)在130多美元每桶。當時，國家就說要擇機出臺。燃油稅出臺不在油價高低，而在部門利益平衡，僅交通部門收費環(huán)節(jié)就涉及20多萬人，還有一大塊地方利益。”
王琳說，費改稅可以降低交易成本，促進經(jīng)濟發(fā)展。在目前國際高油價推出燃油稅雖有困難，但還是希望能早日推出，這樣可以避免以短期利益犧牲長期利益。至于上調(diào)成品油價格對CPI產(chǎn)生的影響，可能會在奧運會后得以體現(xiàn)。為此，我國還應加快啟動內(nèi)需，避免過于依靠外貿(mào)出口的不利局面。 |