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“一年一場(chǎng)風(fēng)，從春刮到冬，天上無(wú)飛鳥(niǎo)，風(fēng)吹沙石跑。”在我國(guó)西部地區(qū)的廣袤土地上，這種慘淡的自然景象正在成為歷史。
記者在寧夏鹽池、陜西定邊等多處地方的采訪中發(fā)現(xiàn)，隨著三北防護(hù)林工程以及將生態(tài)建設(shè)作為重點(diǎn)的西部大開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，埋藏在西部人心中的美麗夢(mèng)想正圓：一個(gè)林茂糧豐、山川秀美、百姓富足、朝氣蓬勃的新西部正在崛起中。
生態(tài)觀念先行 荒沙變成綠洲
有著“中國(guó)灘羊之鄉(xiāng)”和“中國(guó)甘草之鄉(xiāng)”等多項(xiàng)美譽(yù)的寧夏鹽池縣，地處毛烏素沙漠的邊緣地帶，是寧夏中部受風(fēng)沙危害最嚴(yán)重的地區(qū)。
在與沙漠化吞噬人類(lèi)綠色家園的斗爭(zhēng)中，該縣在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”的沙漠化逆轉(zhuǎn)。鹽池縣縣委書(shū)記李衛(wèi)寧向記者提供了一組對(duì)比數(shù)據(jù)：其一，該縣曾經(jīng)沙化面積達(dá)539萬(wàn)畝，占總面積的41.5%，其中嚴(yán)重沙化面積達(dá)200萬(wàn)畝，全縣有75%的人口和耕地處在沙區(qū)。其二，截至2007年年底，全縣有200多萬(wàn)畝沙化土地得到不同程度治理，50萬(wàn)畝流動(dòng)沙丘基本固定，120萬(wàn)畝沙化土地退化草原恢復(fù)植被，天然草原植被覆蓋度由2001年以前的15%提高到了35%。
在我國(guó)西部地區(qū)，像這樣的“鹽池巨變”還有很多。位于陜西省西北角的定邊縣，地處陜、甘、寧、蒙四省區(qū)交界處，自古就有“旱碼頭”之稱(chēng)。1977年，該縣森林面積僅有81萬(wàn)畝，森林覆蓋率僅有7.8%，一首“山高盡禿頭，灘地?zé)o樹(shù)林，黃沙滾滾流，十耕九不收”的歌謠曾經(jīng)廣泛流傳，定邊縣林業(yè)局局長(zhǎng)張立榮對(duì)此深有感觸：這樣的環(huán)境不用說(shuō)招商引資，就是讓百姓過(guò)上好日子都難。
然而讓人感到驚喜的是，截至2007年，定邊縣的森林面積已經(jīng)上升到288.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率也達(dá)到了27.8%，據(jù)氣象部門(mén)統(tǒng)計(jì)，該縣沙塵暴發(fā)生率比1977年降低了60%左右。
據(jù)了解，在生態(tài)建設(shè)中，林業(yè)被賦予了首要地位。“沙治了、糧豐了、人富了。”在談到我國(guó)三北工程建設(shè)時(shí)，國(guó)家林業(yè)局三北局局長(zhǎng)潘迎珍做出了如此概括。
林業(yè)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，三北工程累計(jì)完成造林保存面積近2667萬(wàn)公頃，提高工程區(qū)森林覆蓋率近5個(gè)百分點(diǎn)；治理沙化土地30多萬(wàn)平方公里，保護(hù)和恢復(fù)沙化、鹽堿化嚴(yán)重的草場(chǎng)、牧場(chǎng)1000萬(wàn)公頃；治理水土流失面積20多萬(wàn)平方公里，減少入黃泥沙3億多噸。
在林網(wǎng)的庇護(hù)下，三北地區(qū)的糧食單產(chǎn)由1985年的125公斤/畝，提高到2005年的309公斤/畝，總產(chǎn)量由0.6億噸提高到1.6億噸，2005年全國(guó)產(chǎn)糧“十強(qiáng)縣”
全部分布在三北地區(qū)。
政策資金扶持 “沙退”“人退”并舉
“西部地區(qū)是我國(guó)大江大河的源頭，也是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。”國(guó)家林業(yè)局三北局宣傳處處長(zhǎng)武愛(ài)民如此評(píng)價(jià)。
據(jù)國(guó)家林業(yè)局相關(guān)部門(mén)介紹，自2001年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)實(shí)行優(yōu)惠政策，加大資金扶持的力度，增強(qiáng)了林業(yè)建設(shè)的活力。西部地區(qū)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護(hù)、防沙治沙工程所需的糧食、種苗、森林管護(hù)補(bǔ)助資金以及現(xiàn)金補(bǔ)助等，主要由中央財(cái)政支付。對(duì)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，退耕還生態(tài)林產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入，免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。西部地區(qū)荒山、荒地造林種草及坡耕地退耕還林還草，實(shí)行誰(shuí)退耕，誰(shuí)造林種草、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)的政策。
通過(guò)各種途徑和多項(xiàng)扶持政策，國(guó)家加大了西部地林業(yè)和生態(tài)建設(shè)投入。僅“十五”期間，中央基建投資和中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金累計(jì)安排西部12省份林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金927億元，占同期全國(guó)林業(yè)建設(shè)資金的56%。
寧夏、陜西等地的林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人均向記者表示，為從根本上治沙、造林、綠化，這些地方一方面通過(guò)政府推動(dòng)，另一方面還要靠全民總動(dòng)員，號(hào)召人人植樹(shù)，尤其鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與。
據(jù)張立榮介紹，早在上世紀(jì)80年代，定邊縣就開(kāi)始嘗試個(gè)體承包造林的方式，積極幫助、扶持個(gè)體承包造林。1984年，石光銀掀開(kāi)了定邊縣個(gè)體承包造林的第一頁(yè)，在他的帶領(lǐng)下，涌現(xiàn)出了杜芳秀等一批造林先進(jìn)典型。其中造林在1000畝以上的有240戶(hù)，5000畝以上的有17戶(hù)。“非公有制林業(yè)在整體中的占比，大概在1/4左右”，張立榮向記者如此推斷。
“除了‘人逼沙退’之外，還有一種方法可以讓‘沙退’，那就是‘人退’先于‘沙退’”。據(jù)鹽池縣環(huán)境保護(hù)與林業(yè)局局長(zhǎng)李天鵬介紹，“人退”的核心是退出一切以破壞生態(tài)為代價(jià)的生產(chǎn)方式，退耕還林、退牧還草和生態(tài)移民等行動(dòng)都在陸續(xù)展開(kāi)。李天鵬還特別強(qiáng)調(diào)，“所謂‘生態(tài)移民’，就是在‘一方水土養(yǎng)不活一方人’的地方，讓這些地方的居民集中移居他地，從而為原居住地生態(tài)的恢復(fù)留出充裕的休養(yǎng)生息的空間。”
經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)文明的新期待
2008年，恰好是“三北工程”實(shí)施30周年。“30年，僅是構(gòu)筑‘綠色長(zhǎng)城’的第一步，為了使三北地區(qū)的山更綠、水更清、民更富，未來(lái)的任務(wù)將會(huì)更為艱巨。”潘迎珍如此向記者勾畫(huà)未來(lái)，她說(shuō)，三北工程不光是一個(gè)德政工程，也是一個(gè)致富工程。
潘迎珍同時(shí)坦言，在此過(guò)程中，由于投資不到位、地方配套政策的淡出以及造林成本猛增等因素的影響，目前面臨的困難和問(wèn)題也十分突出。數(shù)據(jù)顯示，在三北四期工程中，2001年至2007年共完成造林育林5703萬(wàn)畝，而中央專(zhuān)項(xiàng)投資為34.09億元，按照實(shí)際完成任務(wù)，平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大約67.7元/畝。
“這30年算下來(lái)，國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)投資為50多億元，平均造一畝林的補(bǔ)貼為13元左右。由于近一兩年草木費(fèi)等物價(jià)大漲，現(xiàn)在平均造一畝林大概需要三四百元成本，由于投資與任務(wù)脫節(jié)，中央補(bǔ)助攤薄，地方配套能力很弱，使得資金缺口難以填補(bǔ)。”潘迎珍說(shuō)，所以為解決這些問(wèn)題，大力發(fā)展非公有制林業(yè)將是新的突破方向。
寧夏、陜西等地的做法則是“向‘沙產(chǎn)業(yè)’要錢(qián)”。鹽池縣分管環(huán)保和林業(yè)的副縣長(zhǎng)韓向春深有感觸地向記者表示，“如果說(shuō)過(guò)去的封沙禁牧是為了生存的話，那么將來(lái)的任務(wù)更是為了發(fā)展。也就是在取得生態(tài)效益和社會(huì)效益的基礎(chǔ)上，探索和謀求更多的經(jīng)濟(jì)效益，使得沙區(qū)的百姓能夠富起來(lái)，林興和民富形成良性循環(huán)。”
到目前為止，鹽池縣已建立灌木采種基地100萬(wàn)畝，沙柳資源基地40萬(wàn)畝。建成大中型沙柳、檸條灌木飼料加工廠5家，小型檸條飼料加工點(diǎn)20余家，年創(chuàng)產(chǎn)值9000萬(wàn)元。“在此基礎(chǔ)上，鹽池縣下一步還將在飼草料轉(zhuǎn)化發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)以及在沙漠旅游等方面作出更大的文章。”韓向春表示。
在這方面，定邊縣治沙英雄石光銀所成立的農(nóng)民治沙公司，堪稱(chēng)全國(guó)治沙與致富相結(jié)合的一個(gè)典范。這一公司走出“公司+農(nóng)戶(hù)+基地”的路子，在治沙的同時(shí)，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。先后承包治理荒沙22.8萬(wàn)畝，被治理的荒沙林草覆蓋率平均在60%以上，公司現(xiàn)有林木總價(jià)值5000多萬(wàn)元。
相關(guān)人士指出，我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，已成為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一面旗幟，伴隨著多數(shù)地方從生存向發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明或者是綠色文明也將成為西部發(fā)展的一個(gè)新的關(guān)鍵詞。 |