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山東榮成西霞口村一角。本報記者 王汝堂
攝 | 全國十佳小康村山東榮成西霞口村作為一個經濟強村，在“集體經濟”的支撐下，對村民實行“高額福利”，現(xiàn)在這種“福利社會”正在所有被其兼并的村莊中“復制”。記者近日到西霞口村蹲點調研，發(fā)現(xiàn)著力縮小貧富差距、爭取共同富裕的“西霞口模式”，為建設和諧新農村做了有意義的探索。
但有專家認為，村莊兼并是工業(yè)化進程中的自然現(xiàn)象，是優(yōu)化資源配置的一種途徑，對建設新農村有積極作用，但其中也有一些隱患值得關注。比如被兼并村的權利如何保障是個問題，以發(fā)放福利代替社會保障，只能是暫時回避矛盾。
強大集體經濟下村民的和諧生活
西霞口村的福利令人稱羨，凡是本村村民，每月都會有固定的250元現(xiàn)金，其中120元是超市購物卡。村干部說，村里之所以發(fā)購物卡，是因為農民習慣攢錢，只發(fā)現(xiàn)金農民的生活水平還是上不去。村里的超市是威海市家家悅連鎖超市辦的，商品質量有保證。發(fā)放的購物卡如果當月用不完，下月便會核銷。這樣，農民的生活質量就提上來了。
西霞口村的醫(yī)療保障超過了城里的公費醫(yī)療，就醫(yī)全部報銷，直接由公司劃賬。村民田文冰說：“平時有病馬上看，費用全報銷，不舒服馬上看醫(yī)生，村里每年還統(tǒng)一組織免費查體。有個小姑娘得的是白血病，花了100來萬元，村里也給報銷了。生活簡單，沒有太大壓力，‘哪兒也不如自己家’。”
2003年西霞口村住房改造完成后，面積小的住房也有200多平方米。田文冰住著320多平方米的房子，年工資收入18萬元，每年入股分紅還有20多萬元。田文冰對記者說：“村里教育補助額度很大，村里小學初中學費都包著，上大學一年補助1萬元，上研究生補助1.2萬元。我的兩個孩子，大的上大學，小的上初中，都用不著自己掏學費。”
西霞口村有野生動物園，有老年宮、婦女之家、文化廣場，每周放電影，逢年過節(jié)組織晚會，有園林公司負責綠化，記者在村民家中采訪，發(fā)現(xiàn)家家戶戶住別墅，但沒有一家安裝防盜網，這里從來不失盜，人們早就習慣了“路不拾遺、夜不閉戶”的生活。
“高額福利”讓窮村歡呼“兼并”
西霞口村目前擁有28家企業(yè)、總資產40多億元，與其說是一個漁村，不如說是一個景色優(yōu)美、設施完備的現(xiàn)代化旅游度假區(qū)。與西霞口村只有兩三公里遠的柳夼村，發(fā)展程度與西霞口村判若兩個世界。柳夼村村支部書記蔡兆慶說：“村里最大的特點就是窮，地處山溝，交通不便，有農業(yè)無企業(yè)，七八百畝山嶺薄地，主要種地瓜、花生、玉米。老百姓的日子過得很緊巴。”
柳夼村這種艱難狀況從2005年開始得到改善，這一年，這個村的財產、土地、人口全部歸并到了西霞口，村民開始享受與西霞口相似的“福利”，當然保障程度達不到西霞口的水平：60歲以上的老年人，每月發(fā)50元現(xiàn)金、70元的村超市購物卡；每戶每年免費用電1000度；每口人每月免費用水3方；學生免費上學，直到初中不交任何費用；加入農村合作醫(yī)療，費用由西霞口全部代繳。此外，村級支出也由西霞口支付。柳夼村的村干部說，每年西霞口補償村里五六十萬元，用于修路、維修小碼頭等基礎設施建設。這種“福利社會”在西霞口兼并的柳夼、馮家莊村等四個村全部實行。
這四個村子被西霞口兼并后，就業(yè)問題得到較好解決。柳夼村年輕人大部分在外打工，現(xiàn)在仍沒活干的，西霞口優(yōu)先安排到公司打工，村里十幾個小伙子進了公司。馮家莊村89戶村民400畝地，種小麥、玉米和一部分花生，另有1650畝山嶺地，種滿海松，嚴禁采伐，也沒有任何企業(yè)。過去村民通常到外村船上幫工，干些累活重活。以前雖然與西霞口隔著沒幾里地，但青年人沒有到西霞口企業(yè)工作的，因為沒人介紹，辦不成，現(xiàn)在想去便會給安排，一下去了10多個。
資源整合帶動周邊村共同富裕
被兼并的窮村居住條件將得到根本改善。西霞口實行村企合一，村里的負責人也是企業(yè)集團的負責人。西霞口集團董事長田文科介紹說，兼并的4個村村民，今后都要集中居住，醫(yī)院、超市、綜合樓、學校都會統(tǒng)一配套。不再新批宅基地，也不準翻蓋新房，年輕人結婚上公司掛上號，先租房住。四個村蓋一個現(xiàn)代花園小區(qū)，生活費、水電費、醫(yī)療費都由村里逐步解決，土地實行綜合開發(fā)利用，海岸線開發(fā)養(yǎng)殖區(qū)。
西霞口兼并村莊的重要目的之一是合作開發(fā)旅游。周邊地區(qū)是為數(shù)不多的未被污染的海灘，自然條件非常好，目前旅游規(guī)劃已做好。西霞口現(xiàn)在年旅游收入3億元，旅游業(yè)利潤4000多萬元，3年后總收入可突破10億元，利潤突破1億元。現(xiàn)在利潤率高，但就業(yè)少，考慮到帶動作用，如果將周邊村納入進來，各種服務業(yè)如商店、飯店、旅館等都會紅火起來，周邊村村民會很快富裕起來。
西霞口兼并這些落后的窮村，在幫助這些窮村發(fā)展的同時，也拓展了自己的發(fā)展空間，窮村閑置的資源得到開發(fā)利用。柳夼村有2公里海岸線、1000畝海面，以前沒利用起來，村民過度捕撈，資源已枯竭。西霞口兼并這個村后，將海面利用起來，搞海水養(yǎng)殖，以前村里捕撈總收入30多萬元，全部返給村里，西霞口獨立搞經營，養(yǎng)殖海參、鮑魚，每年投放10萬頭鮑魚苗、100萬頭海參苗。
西霞口集團總經理田文霸說，村莊面貌改善還得依靠集體經濟，老百姓的吃喝得管，修路修橋改水改電，沒錢怎么管！農村不像城市，沒有集體經濟，福利、公共事業(yè)沒人搞。早些年地方極力推動集體企業(yè)改制，但企業(yè)的領導層和全體村民共同入股，加起來股份也不到10%。村里企業(yè)從法律上講是民營企業(yè)，實際上仍是集體企業(yè)。正是有了集體經濟的支撐，現(xiàn)在每年村里公益投入和村民福利達到1800萬元。老百姓的福利每年都在增長，公司職工和村民都覺得有奔頭。不是少數(shù)人有積極性，而是多數(shù)人都有積極性。
一些村莊拒絕“福利蛋糕”
采訪中記者發(fā)現(xiàn)，也有一些村莊不愿意接受兼并，周邊有的村就拒絕了西霞口送上門來的“福利蛋糕”。這有多重因素，而阻力首先來自村干部。村干部“寧為雞首不為牛后”的這種排斥村莊兼并的思想普遍存在。70多歲的蔡公偉在柳夼村曾經干過20多年書記，他說，村干部最初認為，合并以后對大局來說是好事，但對個人權力削弱了，所以都不愿接受兼并。
同時，一般村民對被外村兼并也有一個認識過程。柳夼村老百姓一開始聽說西霞口來兼并，都不同意，首先是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土思想，祖祖輩輩居住的村子取消了，精神上有強烈的失落感，再就是擔心村子給了別人后，利益得不到保障，擔心受排擠。后來發(fā)現(xiàn)這個想法錯了，合并后，西霞口仍尊重原村干部意見，日常村務不干涉，而村里背靠大樹好乘涼，很多事好干多了。
馮家莊村支書李世業(yè)說，最初老百姓都不同意。西霞口的制度非常嚴，不準這不準那，老百姓此前聽說過，怕受拘束，所以不愿加入。同時，種地種習慣了，尤其上年紀的人，再干別的不會了，怕土地被開發(fā)，失去溫飽保障。后來得到實惠，不同意的也不吱聲了。
應及早考慮經營出問題時怎么辦
村莊兼并的情況在10多年前就出現(xiàn)了，比如龍口南山集團等早就在進行村莊兼并，但隨著經濟發(fā)展步伐的加快，前些年的個別現(xiàn)象，如今正在大范圍發(fā)生。據了解，榮成市800多個村強村占1/10，村莊兼并的愿望十分迫切，近兩年強村兼并弱村的步伐明顯加快，除了西霞口在兼并村莊外，好當家企業(yè)已兼并7個村，靈山集團兼并了11個村。
山東省社科院農經所所長秦慶武認為，村莊兼并是工業(yè)化進程中的自然現(xiàn)象，是優(yōu)化資源配置的一種途徑，對建設新農村有積極作用，但其中也有一些隱患值得關注。被兼并村的權利如何保障是個問題。企業(yè)處在上升期時沒問題，一旦企業(yè)經營出現(xiàn)問題，對老百姓的生活就是很大沖擊，造成社會不穩(wěn)定。資源被抽走，原村民本身沒了資源，依靠公司生存，一旦出現(xiàn)危機，吃穿用都沒了來源。國家應有規(guī)范的運作體系，企業(yè)不行了，村民的保障不能受影響。
榮成市委的一些干部分析，村莊兼并最好的辦法是將被兼并村的村民納入社會化保障，但這個又很難運作，兼并的村莊情況不一樣，資源不一樣，群眾結構不一樣，不能一刀切，一個標桿。所以大部分村企不愿辦這個事，暫時回避矛盾，以發(fā)放福利代替社會保障。但矛盾是回避不了的，早解決比晚解決好，選取什么模式需要盡早研究。
秦慶武分析說，村莊兼并現(xiàn)在國家沒有指導性政策，對兼并后怎么辦沒有任何規(guī)定，希望國家對村莊兼并后，村民生活、就業(yè)、保障等作出規(guī)定。利用他村的土地建成企業(yè)或者辦起旅游，凡是集體的，應有原村民的份兒，讓他們能分享經濟發(fā)展成果。但國家沒有這方面規(guī)定，一方面可能埋下今后沖突的隱患，另一方面也直接限制了村莊兼并，使經濟強村在建設新農村中的帶動作用不能充分發(fā)揮。 |