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擁堵不堪、基礎設施滯后、開發(fā)遠遠大于保護……人類800多處世界遺產中，相當一部分正面臨過度開發(fā)的挑戰(zhàn)。來自聯(lián)合國世界旅游組織、聯(lián)合國教科文組織以及中國、斯里蘭卡、印尼、越南、馬來西亞等世界多個國家的代表日前匯聚黃山，探討世界遺產地旅游管理與可持續(xù)發(fā)展大計。這是兩大國際組織首次聯(lián)手在亞洲舉辦如此高規(guī)格的國際會議。
國際組織直面世界遺產過度開發(fā)挑戰(zhàn)
專門前來安徽黃山參加世界遺產地旅游管理與可持續(xù)發(fā)展的世界旅游組織(UNWTO)副秘書長塔勒布·瑞法介紹說：“2007年全球旅游收入已達8000億美元，國際跨境旅游人數達到了9億人次。中國以10%的增長率，繼續(xù)鞏固了它作為世界旅游業(yè)前列國家之一的地位。目前，在入境旅游人數方面中國正在和美國爭奪第三的位置。”
瑞法博士預測說，世界遺產地的文化旅游預計將會成為增長最快的旅游產業(yè)之一。但金錢背后的另一方面是：各地紛至沓來的游客一定會對考古地點、遺址、歷史地點、文化地點以及重大歷史事件的遺跡帶來壓力。可持續(xù)發(fā)展是全球快速增長的旅游業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。
中國就曾有六處世界遺產被聯(lián)合國教科文組織重點關注。例如，云南麗江古城由于盲目對原住人口實施遷離，反而損害了這個世界遺產的原生態(tài)及其真實意味。而由于過分追逐商業(yè)利益，故宮、頤和園、天壇的大修工程也曾招致非議。
瑞法說：“為了子孫后代，我們應當管理和保護好世界遺產地，同時，為了教育和娛樂，又要使這些地方能夠接近大眾。”
尋找保護與開發(fā)的平衡點 學者提出三大突破口
專家學者們指出，保護世界遺產不排斥對其合理利用，要實現(xiàn)社會效益和經濟效益的“雙贏”，應科學規(guī)劃，完善教育，尊重社區(qū)和原住民。
第一，
制訂世界遺產地綜合管理及發(fā)展規(guī)劃。以科學規(guī)劃控制旅游的過度開發(fā)和調控游客總量，確定合理的游客承載量，禁止任何有悖科學規(guī)劃的開發(fā)建設。避免遺產地出現(xiàn)不當基礎設施建設，規(guī)避周邊和緩沖區(qū)的發(fā)展項目給遺產地帶來影響。
中國社科院旅游研究中心研究員魏小安說，旅游發(fā)展不總是和破壞資源以及破壞環(huán)境聯(lián)系在一起。越來越多的事實證明，只要注意協(xié)調好保護與開發(fā)的關系，發(fā)展旅游不但不會帶來破壞，還可以增進保護，增強保護的能力。
第二，
人類遺產保護的教育體系亟待完善。“人類遺產保護工作隨著全球化趨勢的不斷加強而面臨新的問題和挑戰(zhàn)。如何有效應對和解決問題，除政治、經濟等方面的措施外，更重要的是加強技術和教育方面的培訓力度，培養(yǎng)專業(yè)化人力資源。”魏小安說。
第三，
尊重遺產地的社區(qū)文化傳統(tǒng)、自然環(huán)境和原住民的生活方式。只有考慮到遺產地更大范圍和周邊地區(qū)，考慮到居住在遺產地內和周圍社區(qū)的居民，世界遺產地旅游才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
安徽黟縣副縣長章德輝介紹，西遞與宏村村民每年能獲得旅游收入分配，宏村村民修繕古民居可獲政府高比例資金“補貼”等，這都強化了村民的責任意識。
國際聯(lián)手令人期待
參加會議的世界遺產地旅游管理與可持續(xù)發(fā)展國際會議的專家和多個國家的遺產地代表，3月25日原則通過《世界遺產地旅游管理與可持續(xù)發(fā)展黃山宣言》，從世界遺產地保護規(guī)劃制定，到確定合理的游客承載量，再到建立新的旅游收入分配機制、引導原住民參與管理等等，中國將由此聯(lián)手國際組織應對世界遺產地過度開發(fā)挑戰(zhàn)。
聯(lián)合國世界旅游組織副秘書長塔勒布·瑞法博士說，世界旅游組織將在總部西班牙廣泛征求更多的意見，正式通過這個宣言，“它將成為全球旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石”。
根據這個宣言草案，分別擁有各自世界遺產的多個國家和聯(lián)合國的相關代表承諾，面對世界遺產地旅游飛速發(fā)展的現(xiàn)狀，依據有關國際法律框架，組織編制和修訂世界遺產地保護發(fā)展規(guī)劃、重點景區(qū)控制規(guī)劃。同時，聯(lián)合執(zhí)法部門，加大對保護工作的監(jiān)督力度，禁止任何有悖規(guī)劃的開發(fā)建設。各世界遺產地要根據《保護世界文化和自然公約》的要求，從歷史、藝術、科學、審美、人類學及保護的角度，擬定各自詳細的教育和宣傳計劃，贏得游客和當地社區(qū)對世界遺產地的贊賞和尊重。
長年從事世界遺產保護工作的黃山風景區(qū)管委會黨委書記程迎峰說，這項世界聯(lián)手的合作令人期待。
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國家旅游局局長邵琪偉在近日召開的“世界遺產地旅游管理與可持續(xù)發(fā)展國際會議”上表示，自1985年加入《保護世界文化和自然遺產公約》20多年來，我國一直致力于對世界遺產的嚴格保護和科學管理，在保護和保存世界遺產地的真實性和完整性方面取得了令人矚目的成績。[全文] |